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苏访枫 2025-05-14 【篮球】 9853 人已围观

眼下⑲，冬小麦陆续进入抽穗扬花期②。图为5月8日⑩，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里②，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑮。刘云杰摄

立夏过后⑫，多地农民抢抓农时⑯，陆续开展水稻插秧工作⑱。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑪。据了解❷，当地近年来通过建设高标准农田❸，积极推广多种农用机械❸，不断夯实粮食生产基础⑲。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日❸，中共中央办公厅④、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》❶，提出到2030年⑬，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑰，累计改造提升2.8亿亩⑱，统筹规划⑮、同步实施高效节水灌溉⑥，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑫。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑮？已建成超过10亿亩时下①，在山东省潍坊市寒亭区⑭，伴着隆隆机声⑰，一批高标准农田项目正加紧建设③。“新建成的农田配备了自动喷灌⑯、水肥一体化设备等⑮，手机一点就能远程操控⑯，让俺们种地更省劲了⑱。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑫。据寒亭区有关部门负责人介绍②，近年来⑯，寒亭区加快推动高标准农田建设⑳。截至目前⑯，全区已建成高标准农田28万亩⑳，占永久基本农田的80%④，带动粮食亩均产量明显提升⑦。高标准农田“好”在哪②？ “高标准农田旱涝保收❶、高产稳产⑩，在农田质量⑮、产出能力⑩、抗灾能力⑲、资源利用效率等方面有优势⑯。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑱，通过高标准农田建设❷，粮食产能一般能提高10%左右❶。根据农业专家测算⑤，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点❶，规模经营土地流转率提高30个百分点❷，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑦；节水达到20%—30%⑱，节电达到30%以上⑮，节药达到19%⑥，节肥达到13%⑦；通过降低农业生产成本②、提高产出效率⑰，平均每亩节本增效约500元③。数据显示⑬，截至2024年底⑧，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑥，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑭，农田抗灾减灾能力有了明显提升②，实现了大灾少减产❷、小灾能稳产⑩、无灾多增产❶，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑④。 “持续推进高标准农田建设⑮，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑩，对于实现农业农村现代化⑨、乡村全面振兴具有重要意义⑬。”福建农林大学教授罗贤宇说▓，我国高度重视高标准农田建设⑫，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件❷。同时②，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑱，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向❶、目标⑦、路径⑳，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面▓，守住了耕地红线⑰，防止了耕地“非农化”“非粮化”①，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑯。分两个阶段⑥、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩❸，还有多大拓展空间⑯？农业专家分析④，全国永久基本农田超过15亿亩⑥，还有相当一部分没有建成高标准农田②，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑪、旱涝保收⑤、高产稳产的现代化良田⑯。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求①、建设安排⑪、建设管理❸、运营管护⑭、政策协同❷、保障措施⑮，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署❶。第一阶段③，到2030年⑲，力争累计建成高标准农田13.5亿亩③，累计改造提升2.8亿亩⑧，统筹规划⑯、同步实施高效节水灌溉❶，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑬。第二阶段⑦，到2035年⑫，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑫，累计改造提升4.55亿亩⑭，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑤。实现这些目标⑳，中国将怎么干❷？在建设内容方面⑨，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设▓，统筹开展田③、土⑥、水⑦、路⑥、林⑯、电①、技⑪、管综合治理④，将建设重点放在田内⑮。新建项目优先开展田块整治⑬、田间灌排体系❷、田间道路和电力设施配套等基础建设④，着力提高农田保水保土保肥能力▓、抵御旱涝灾害能力⑯、机械化耕作便捷水平▓；改造提升项目按照缺什么⑭、补什么原则⑪，补齐田间设施短板弱项⑭。在建设布局方面④，优先在东北黑土地区②、平原地区❸、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设❶；严格限制在生态脆弱区⑪、沿海内陆滩涂等区域❸，禁止在25度以上坡耕地⑧、严格管控类耕地⑦、生态保护红线⑱、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设③。《方案》还依据区域资源禀赋⑦、耕作制度和行政区划等❸，将全国高标准农田建设分为东北区⑲、黄淮海区⑦、长江中下游区⑪、东南区⑫、西南区⑩、西北区⑳、青藏区等7个区域①，并分别明确了工作重点▓。农业农村部有关部门负责人表示⑳，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑪，对加快现代化良田建设⑳，推动农业高质量发展⑩，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑱。建成一亩⑫、管好一亩⑦、用好一亩推进高标准农田建设①，如何做好保障▓？怎样确保工程建设质量和成效⑧？ “高标准农田建设公益性强⑥、建设周期长⑧，离不开持续⑱、稳定的资金投入和多元化的投入渠道▓。”罗贤宇认为②，近年来②，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑯，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑫，推动从中央预算中设立农田建设专项⑬，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施①，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑧，确保建成一亩▓、管好一亩⑮、用好一亩⑫。聚焦资金投入⑤，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑦。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑧，省级政府承担地方投入主要责任❸。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑧，通过地方政府债券⑥、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑦，并要求发挥地方财政资金引导作用⑮，多渠道筹措运营管护经费⑱。 “《方案》还要求加强资金日常监管④、预警监控❷、专项核查②，坚决防止出现以拨代支②、套取截留⑳、挤占挪用等问题⑨。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户④，实现专账监管⑦、专账调拨⑧、专账清算⑬。”农业农村部有关部门负责人说①，此外⑧，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系▓，完善监督机制⑪，强化全流程监管④，加强行业管理⑭，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑰。农田建设⑧，三分建⑮、七分管⑨。根据一些农业专家的实地调研⑱，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑨，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑦，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑧，工程使用年限明显缩短①。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任①，明确运营管护内容和标准⑲。对于公共设施⑳，县级政府要明确管护主体①，定期组织开展检查和维护⑱；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑳，原则上实行“谁使用⑰、谁管护”④，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性❶，支持农村集体经济组织⑤、新型农业经营主体③、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑨。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务④、委托行业机构⑥、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑬。”上述负责人表示⑳，此外⑯，要严格保护高标准农田⑰，严禁擅自占用⑩；经依法批准允许占用的⑤，各地要及时落实补建⑥，确保数量不减少⑳、质量不降低⑱。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑤，对因灾损毁的高标准农田④，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑬。《人民日报海外版》