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杨青槐 2025-05-14 【
“希望美方以这次会谈为基础④,与中方继续相向而行⑮,彻底纠正单边加税的错误做法……” 瑞士当地时间5月12日上午9:00⑱,《中美日内瓦经贸会谈联合声明》一出⑫,中国商务部新闻发言人就发表谈话指出:“美高额关税严重损害双边正常经贸往来③,严重破坏国际经贸秩序⑱。本次会谈达成了联合声明……美方取消了共计91%的加征关税⑤,中方相应取消了91%的反制关税⑥;美方暂停实施24%的‘对等关税’②,中方也相应暂停实施24%的反制关税⑰。这一举措符合两国生产者和消费者的期待⑦,也符合两国利益和世界共同利益▓。”
《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布 美方能“彻底纠正单边加税的错误做法”吗⑥?很难⑧。对国际贸易的警惕④,对经济全球化的敌意⑤,可以说是特朗普执政的突出特征⑰。2017年开始的第一任期里这只是小试牛刀❸,2025年重返白宫后明显变本加厉⑯。无疑▓,美国与世界经济的关系⑰,正经历深刻的变化⑯。持续成为舆论焦点的“特朗普关税”⑯,迫使人们思考:变化是如何发生的⑪?美国能在多大程度上影响世界贸易体系⑱? 5月8日⑱,美国率先与英国就关税贸易协议条款达成一致⑧,4天后又宣布与中国互相取消91%的加征关税①,但与其他各国的博弈还在继续⑮,目前还看不清最终的定局①。然而❷,如果把时间维度拉长⑥,还是能看出一些局势演变方向的蛛丝马迹⑰。 这里面的一个关键点①,就是在过去20多年里⑱,美国经济与世界经济的距离在悄然变远❸。换句话说⑪,美国与世界的经济联结程度在变弱⑤。但另一方面❸,美国对世界经济的掌控欲却在增强❸。这种奇怪的逻辑⑫,在特朗普2.0时代达到极致①。如今特朗普政府极端的政策措施⑬,正在冲撞现存的世界贸易秩序①,以美国优先的名义⑲。 01 美国在“退场” “特朗普关税”让美国在世界经济中狠狠刷了一把存在感❷。但很少人关注到①,美国经济与世界的联结度在逐步减弱⑱。 美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森⑲,2021年于《外交事务》杂志刊文指出:“与普遍认知相反⑭,过去20年来美国总体上呈现的是从国际经济舞台退场的态势❷。” 根据世贸组织和世界银行的数据⑥,全球贸易额占全球GDP的比例⑯,从1990年的38.6%增加到2008年的60.7%⑰,这也是经济学家们所称的超级全球化时期⑨。之后⑫,这一比例下降⑲,但大多数年份保持在55%以上⑩。而美国这一比例的峰值是2008年⑦,此后的10年里⑦,有9年都在30%以下⑧。
2022年-2025年⑨,世界各国对全球贸易增长的贡献 对于美国这一比例与世界平均水平相比“打对折”的现象⑦,亚当·波森在文中做出了解释:“作为一个庞大①、发达⑮、多元⑥,且与世界其他地区因大洋而相隔的国家❸,美国的贸易依存度低于全球平均值也属正常⑭。”但他同时指出❷,美国的开放速度不与世界大体上保持同步⑲,这里面并没什么根本上的必然性⑯。 贸易协定的数量②,是检验国家与外部经济联结度的又一重要指标⑰。根据世贸组织的数据⑳,2000—2023年⑥,美国签署的贸易协定数⑫,明显落后于欧盟①、中国和日本⑲。 2008年全球金融危机后⑲,美国的“退场”趋势更加明显⑬。2008—2023年⑧,世界范围内新签署的贸易协定总数是186个❸,其中亚太地区占比45%⑧,欧洲是30%⑭,美洲是15%③。这段时间⑦,美国几乎处于停滞状态②,如果不算2020年重谈的美墨加协定②,美国最近一次签署自贸协定还是在2012年⑫。 对于大型经济体来说②,吸纳的绿地投资的数量⑯,是检验其经济开放性的重要指标⑬。根据美国经济调查局公开可查的数据❸,2014—2023年这10年间⑯,美国吸纳的绿地投资除了2014年和2015年⑥,绝大多数年份都没有突破100亿美元⑱,2019年甚至降到40亿美元③。其中⑳,2017—2020年特朗普第一任期里▓,年均只有60亿美元⑩。 拜登政府上台后⑥,头三年年均回升到80亿美元⑫。同一时期⑰,经济体量只有美国约七成的欧盟❶,年均吸纳的绿地投资却是美国的三倍多❸。亚当·波森把美国的这种现象解释为“从全球经济一体化中抽身”⑦,认为原因在于“接连出台的经济民族主义政策❸,大幅提高了技术转让与外资持股面临任意限制的风险”⑥。
美国及欧洲发达经济体接受的绿地投资趋势 《金融时报》旗下“外来直接投资情报”去年11月的文章提到▓,2023年全球绿地投资总额是1.38万亿美元①,而总部位于美国的企业的对外投资额全球占比③,从历史峰值的30%降到14%的历史新低⑨。这意味着⑨,美国企业的海外足迹出现了变少的趋势⑱。文章在分析原因时认为⑯,美国一方面持续加码对外投资限制⑧,另一方面不断强化本土投资激励措施⑪。 02 政策回应失当 无论怎么解释为何特朗普两度入主白宫③,都不能回避一个具有强大解释力的原因:他通过讲述因经济不平等而对现状不满的故事⑦,对选情产生了不容低估的影响⑬。经济不平等③、贫富分化助推民粹主义崛起❸,这已成为理解美国政治变化的常识❸。 根据美联储的数据⑳,美国收入最高的1%群体在总收入中的占比⑪,自1995年突破15%后一直保持增长⑤,并在2010年以后稳定在18%以上⑪。也就是说⑩,美国富有群体的财富长期保持增长势头⑬。另一组数据显示⑨,从2009年到2023年⑨,经济发展收益向少数人集中的趋势非常明显⑪。一种解释是在收益分配中⑦,资本对劳工形成碾压态势❸。根据美联储的数据⑦,美国87%的股票和基金为最富有的10%群体持有⑯,底层50%群体持有率几乎可以忽略不计⑰。
美国不同收入群体的家庭财富分布情况⑮,收入最高的1%群体一直保持增长 贫富差距扩大本质上说是个内部治理问题❷,但华盛顿的政治精英们⑥,却把由此积聚的社会不满归咎于外部世界对美国的“不公”②。亚当·波森把这个逻辑总结为一个“三段论”⑧,即助推特朗普当选的民粹主义怒火❷,主要源于经济地位的滑落⑥;而经济地位的滑落▓,又主要是因为自由放任的全球竞争政策⑯;如果要赢得民粹选民的支持⑫,最佳策略就是坚决抵制不受约束的全球竞争⑨。特朗普的关税战⑬,就是这个逻辑的极致演绎⑤。 但需要指出的是①,这样的政策回应并非特朗普的专利⑰,他只是在操作上更为极端⑭。换句话说⑤,对于美国应该如何应对经济全球化⑬,美国民主⑭、共和两党有着所谓的“共同认知”③。美国经济学者小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德在《外交事务》的文章中分析称❶,过去十年间美国政策制定者逐渐形成共识⑧,转向强调产业政策与供应链安全的经济议程⑦,这一转向很大程度上是对经济相互依存弊端的反应⑱。“其结果是⑲,两党纷纷转向产业政策与贸易限制⑭,以期创造更多本土制造业岗位④,降低美国对他国的依赖⑪。” 相比拜登政府推出“近岸”“友岸”政策⑰,引导制造业流向美国能掌控的贸易对象⑰,特朗普更进一步⑰,想实现“在岸”⑯,把美国所中意的制造业“搬到”美国❸。如果说拜登政府的“近岸”“友岸”属于有限掌控⑪,那么特朗普政府的“在岸”可以说是终极掌控▓。这种政策思路不仅极端⑬,而且根本不接地气⑮。
美国推出各项政策促进制造业回流 在某些学者看来⑮,美国把国内经济问题归咎于外部因素❸,客观上掩盖了在回应经济全球化上的政策失当⑰。亚当·波森认为⑮,正由于美国对国际竞争参与度的减弱⑩,国内矛盾才日趋极化⑪。“相比其他那些普遍扩大了全球经济参与度的高收入民主国家⑮,美国承受着更严重的经济不平等和政治极端主义⑮。”他认为❶,美国这些年在趋向保守主义❸,而经济全球化的影响“正是发生在美国逆全球化潮流而行之际⑬,充分说明保护主义并非解决问题之道”⑳。 亚当·波森指出了这样一个现象▓,即“过去20多年来⑨,美国一直在退出全球经济体系⑧,在此期间大部分时间里③,美国经济活力持续衰退③,国内不平等现象加剧程度远超那些坚持开放的经济体”⑨。他认为⑧,美国现在需要的不是什么领导世界⑨,而是一剂“追随者精神”的猛药⑦,“要看到全球范围内的同行与竞争对手在许多方面都表现得更为出色”⑲。 印度经济学者拉古拉姆·拉詹也指出❶,在经济全球化的冲击下③,部分国家已学会了如何与国际市场力量共处①,比如北欧国家通过企业⑰、工会与政府的三方协作⑦,确保劳动者在全球竞争或自动化浪潮淘汰旧岗位时⑥,能获得新就业所需的技能⑱,而美国在这方面的帮扶措施却相形见绌⑰。这又回到了内部治理问题▓。对美国来说⑭,问题或许没那么深奥:应对经济全球化冲击②,为什么别国能行⑤,美国就只是满脸怒气▓? 03 掌控⑤,力不从心 “夺回控制权”⑪,是英国脱欧公投前的一句响亮口号⑧。英国脱欧的原因很多⑮,其中之一是认为欧盟的规章制度束缚了手脚⑱,让自己丧失了掌控感❸。对英国来说⑦,欧盟就是一个区域性的全球化体系❸,英国想通过退出体系来重获掌控感⑰。这番操作的效果如何⑱?根据世界银行的数据⑨,英国GDP的世界占比▓,从脱欧前2015年的3.88%一路下滑至2023年的3.18%⑨。无论怎么分析大不列颠“缩小”的原因⑲,其与身边庞大的单一市场欧盟拉开距离⑮,肯定是绕不开的角度⑬。 与英国“同出一脉”的美国⑪,也在演绎类似的剧情——想通过拉开距离来重获掌控感③。美国没有举行声势浩大的公投⑭,但四年一度的大选起到了类似的效果①。特朗普在竞选中把贸易和关税作为重要议题并能重返白宫▓,已经很能说明问题⑭。与英国相比❷,美国的剧情脉络只是更不易察觉⑮,或许连自己都没意识到⑨。而且⑱,美国依然庞大的经济体量与独特的影响力①,意味着它的这种“退场+掌控”波及的将是整个世界贸易体系❶。 美国的“退场”⑥,早在特朗普第一次入主白宫时就已出现②,“掌控”甚至来得更早⑧。奥巴马政府时期高调推进但后来胎死腹中的“跨太平洋伙伴关系协定”⑪,目的就是要获得掌控①,用奥巴马的话说是“由美国来主导21世纪的路线和规则”❷。而拜登2020年在《外交事务》上发表《为何美国必须再次领导世界》的文章①,勾勒出“领导世界”的蓝图⑩。如今已悄无声息的“印太经济框架”❶,可以说是拜登政府“掌控”的实践⑯。
2023年11月⑩,拜登在印太经济框架峰会上发表讲话 与前任们相比⑲,特朗普的关税战演绎的是“退场+掌控”的升级版⑭。关税是一种贸易壁垒⑫,如果特朗普政府谈成的贸易协议大面积维持高关税⑧,就是在拉开美国与世界的距离❸。与此同时⑮,特朗普的掌控欲明显更强⑩,希望每个谈成的贸易协议里⑯,美国都占据主导位势❷。 “加强版”的效果⑫,有可能适得其反❷。首先⑳,如今的美国③,不能想当然地认为其他国家会主动臣服在美国的高压之下⑦。小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德认为:“美国主导的后冷战单极世界正转向多极化❷,没有国家再自然而然地进入华盛顿的势力范围④。” 其次⑭,美国的“退场”导致其大棒在变细⑧。多年的“退场”意味着⑦,美国对贸易的依存度在降低⑲,换句话说⑥,美国在关税战中的脆弱性相对低一些⑰。但这背后①,是美国全球经济影响力的整体衰退⑰,较之过去几十年⑨,如今世界其他地区已形成更庞大的贸易圈❸,为有意摆脱华盛顿强权操纵的国家提供了替代选择⑬。这意味着⑲,华盛顿在贸易问题上迫使别国把美国作为“必选项”的能力在降低⑮。 最后①,或许也是最关键的一点⑮,那就是没有美国的参与⑩,世界贸易将继续前行⑰。牛津大学经济学者恩盖尔·伍兹今年5月在《没有美国的世界秩序》一文中指出:“如果华盛顿执意采取如此极端的举措⑨,也未必会导致经济秩序崩塌⑱。相反⑲,这些行动反而可能促使其他国家重新审视国际制度框架❶,无论是通过改造现有国际组织⑨,还是另辟替代性合作机制⑩。” 她在文章中以19世纪的“欧洲协调”为例⑪,论证在没有霸权国的情况下⑲,“当国家间存在共同利益或需要共同防范风险时⑯,完全能够自主建立有效合作机制”❶。其实⑬,没有必要把历史追溯到那么远③。对美国来说已经不存在的TPP②,在亚太地区继续以“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”的形式存在⑤,已经很有说服力⑦。现在更值得探讨的是▓,历史上的“欧洲协调”⑧,有没有可能在更多领域⑪、更大范围出现▓?
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