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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑳，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑧，引起舆论轩然大波⑬。

宁波教育系统④、有关负责人⑭、想方设法⑪、要③、将“公参民”学校④、公有办学权益无偿❶、捐赠给指定民办基金会的⑫、操作⑪，❶、引发公众对⑱、内部人❷、进行①、利益输送⑰、的质疑和⑯、国有资产流失⑥、的担忧①。

令人震惊的是⑯，❷、据⑯、知情人反映⑦、被媒体曝光后⑧，③、有关负责人④、又⑳、谋划②、组建新的基金会⑦、来承接❶、公有办学资产③，①、顽抗国家政策⑳。

有⑰、网友评论认为⑦，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑬，暴露了政策落地中地方执行力不足⑦、利益壁垒顽固⑦、法治意识淡薄等问题⑥，需强化顶层监督与地方问责⑪，确保教育改革的公平性与权威性⑱。

为什么⑱、要在❷、国家政策⑰、之外另搞一套⑬？

2021年7月⑳，教育部等八部

委⑪、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑤，治理“公参民”乱象的序幕拉开❶。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑰、公有主体退出保留民办⑭、关停办学④。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑰、被列入整改范围▓。其⑱、公有举办方是镇海中学1⑭、持股的宁波市镇海大成实业公司⑦，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑱。

2024年1月⑯，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑬、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑥，目前正在按既定路径实施规范⑮。也就是说⑮，蛟川书院锚定整改方向是保留民办▓。

按②、国家教育部▓、等八部委⑪、的⑫、《通知》⑦、要求⑨、⑭、公开解读⑰、以及全国“继续民办”⑥、的普遍做法：⑰、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑦，完成财务清算和国有资产评估❷、拍卖⑨、转让流程❷，实现公有主体退出▓。

但①、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将❸、公有办学权益无偿捐⑦、赠❶、给指定的民办基金会⑧、——蛟川教育基金会⑫。有媒体将此举形容为③，⑱、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑥，“自创”了第四种方案⑬。

就是④、不执行⑯、教育部等八部委《通知》政策文件▓。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑮？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑧？无偿捐赠

是谁的①、主张④？又是谁控制的基金会②？

至今⑯，这些疑问都没有权威机构给予公开回应①。

镇海中学：④、不认可八部委⑯、文件⑤，坚持无偿捐赠⑭、在浙江省教育厅确认⑥、蛟川书院“继续民办”不到两个月后▓，蛟川书院召开董事会⑧，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑮。

根据会议纪要❷，在这次的董事会上❷，

代表公办方镇海中学的董事提出⑫，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑮、镇海蛟川教育基金会⑮。

这遭到蛟川书院民①、办▓、股东董事的强烈反对②。他们认为❸，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑨。

而且⑱，⑪、国有资产的处置要合理合法合规❷，任何人不得随意处置⑰。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’❸，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的①。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定④，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑰。

民办学校资产中的国有资产的监督⑤、管理⑥，按照国家有关规定执行⑤。

教育部发展规划司负责人▓、也⑭、早在解读《通知》时就明确▓，

公办学校将土地⑯、校舍⑤、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的❷，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑭。

按⑯、国有资产交易规则⑪，⑦、原股东不放弃优先购买权的②，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑮。

但⑬、令人⑩、不可思议⑥、的是⑮，⑧、会议纪要显示⑦、镇海中学方的代表在会上明确表示⑫，

不认可⑬、教育部等❷、八部委《通知》❶、这样⑧、层级的政策文件▓。

事实上❶，蛟川书院早就有过国有股东退出举办①、股权以货币

形式⑩、转给其他股东的经历⑤。2016年10月⑪，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑮，大成公司⑬、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑪。

民办方想不通的是⑰，“镇海中学⑦、举办方为何⑭、不▓、愿意④、按政策法规要求⑱、将国有股权资产有偿⑬、转让给我们⑮，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠❶，为什么不捐赠给宁波教育集团⑪？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑧，也是国有改制企业❷，宗旨是服务于教育事业⑲。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑩？”⑦、多位学界人士表示：于法无据③，有利益输送之嫌⑫，或将导致国有资产流失③。

同济大学高等教育研究所⑮、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑳，

此举是违法行为❷，甚至可能构成犯罪⑩。

中国政法大学副教授房保国

的⑨、分析❸、一针见血：⑲、无偿捐赠提案▓、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑥，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑳，

实质上构建了新型利益输送通道⑭。

房保国还表示⑦，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑯。

若不强化督导①、建立跨部门审计机制⑤、严惩国有资产流失责任人④，类似困局恐将在更多领域重演④。

谁控制的⑤、基金会⑦？

既然明显于法无据③，甚至是违法

犯罪⑩，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠②？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑲？

公开资料显示⑳，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月▓，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会❷，先后两任法人⑫、理事长

均为②、镇海中学在编老师❷。

当地教育系统官员透露❷，⑪、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会①。

值得一提的是⑥，担任副理事长的远成设备董事长张某某▓、担任秘书长的马

某某⑫、是镇海中学④、主要❸、领导⑳、亲友⑯、的说法在当地⑪、流传甚广⑭。

据⑩、知情人士①、称⑰，曾有人将上述情况举报到有关部门③。

在⑰、举报之后②，两人于⑰、年9月退出⑯、了⑨、基金会⑲。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑲，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑳？“资产到了基金会或者其他社会组织②，等于完全脱离了各方的监管⑯，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋④。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报▓、平安校园⑯、采访时⑫、说❸。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一①，每年收取的学费逾2亿⑬。但⑬、因其“公参民⑬、学校特殊的体制机制⑲，⑮、早就④、陷入内部人控制①，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑯、方面反映❸，过去的十几年里⑤，他们连学校的财报都看不到❸，

唯一看到的一份是⑤、年的⑤、财报⑬。而仅这一份财报❸，他们发现的问题就包括③，

多万元的❷、资金⑮、挪用①、6❷、多万元的工资福利异常增长⑨、1

多万元的应收账款⑪、学费一般在入学时就⑱、及时缴纳⑬，怎么会出现这么多的应收账呢③？

资金⑯、挪用⑲、❸、超发福利⑪、等等这些问题⑤，我们作为董事会成员一无所知⑰。”

《民办教育促进法》规定⑤，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑦。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑬，委托会计师事务所依法进行审计⑯，并公布审计结果⑲。

但⑳、宁波教育集团⑥、称❸，无论他们如何请求⑳，❶、根本⑭、就看不到⑰、相关报告⑤，更谈不上监督④。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑳，

审计部门不得对④、镇海中学在蛟川书院的▓、国有②、资产进行审计⑦。

就这样⑲，⑭、在“民办”帽子的掩护下⑪，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽▓。“钱想怎么花就怎么花⑪。”据知情

人士③、透露⑦，“⑪、多年前⑰，⑯、镇海中学❸、一位⑧、编制⑯、内▓、骨干去上海⑯、做换肝手术⑬，②、上⑤、百⑱、万⑬、元❶、的医疗费用就从蛟川书院出

的①、基金会⑬、是谁⑯、的⑥、大金库⑲、据⑪、宁波多位⑫、官员⑥、及⑪、蛟川书院家长⑦、们②、反映❸，⑦、蛟川教育基金会⑧、实则⑲、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑬、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中❶，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠②，其实绝大多数捐款与学生“择校”❸、“入学”相挂钩⑥。

每年有百余名学生通过⑱、基金会❷、交钱⑯、入校就读❶，数额高达千万元⑫。

巧合的是⑭，自2016年蛟川基金会成立⑪，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑨。据

蛟川书院⑧、2016年财报显示②，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元❸。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中❸，其规模和名望逐年攀升❷。在关联基金会出现后⑮，书院的社会捐赠款项几乎

为⑥、零❶，这是否正常⑭？

本属于⑫、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑦？

过去1⑯、年❸，一共❸、收取⑳、了多少②、假⑰、捐赠⑰、之⑨、名的择校费②、巨额的资金▓、都流向了谁的口袋⑰？

蛟川⑭、教育⑲、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑲。

宁波教育系统内部人士透露⑰，坊间不乏

蛟川教育基金会⑮、内⑥、部人私分⑱、占有善款的传闻⑦。

该基金会甚至⑨、被称为某些⑫、领导干部的“▓、大⑪、金库”⑦、“钱袋子”⑱、天眼查显示❸，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元❷，“奖学”支出为3万元⑦；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑤；2018年 “奖教”支出164万元①，“奖学”费用3万元⑰。

根据蛟川教育基金会的年报⑧，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑱，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑤。

但⑤、根据④、基金会⑪、的章程③，其⑯、资助的是广大教育公益事业⑪，为什么只奖励蛟川书院的老师④？基金会

的资助款⑤、到底流向⑫、了④、哪些人❷、⑪、事由⑤、是什么⑮？

基金会的管理者⑨、并未公布具体信息⑨。

而在⑲、已公布的信息中⑧，还有▓、一些③、支出⑮、令人费解⑰、年的年报中❸，有一项⑮、万的支出是给予⑤、希望学校▓、原举办人退出办学一次性补助⑮。

被曝光后⑮、又❶、谋划④、组建新基金会顽抗国家政策

据当地▓、教育系统⑨、相关⑤、人士⑬、反映⑭，在媒体曝光之后❸，宁波教育

局有关⑥、负责人④、开始⑲、四处奔走④、组建▓、新的基金会⑩，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑪。

该负责⑰、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑥，但这一方案遭到许多老同志的反对⑬，谁也不敢公然违反法律和

国家⑩、政策啊⑪。

这样的小动作⑩、政策⑫、制订者▓、早⑪、有防范⑪。

教育部等八部委《通知》⑩、明确⑩、要求：⑳、有效防范和化解风险⑦，⑰、避免出现利益输送等问题④。要严格责任追究⑫，防止走形变调⑯，对执行不力⑫、顶风违规变相审批的④，要严肃追责问责⑦。

值得一提的是⑭，舆论发酵后⑦，

在⑱、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑬、深入调查基金会⑮，严肃处理有关部门负责人⑫，彻底整顿领导班子⑫。

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