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傅傲之 2025-05-14 【人工智能】 2027 人已围观

日前❸，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑧，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑩。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑰？有哪些新的经验❷、做法▓、亮点⑯？记者昨进行了深入采访❸。 构建特色指标体系⑯，规划引领“靶向”施策 “近年来③，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑲，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径③。”市住建局负责同志介绍⑰，扬州不仅以规划引领⑲，更构建了“基础+特色”11大类②、81项体检指标体系③，进行“靶向”施策④。

扬州东关街⑱。资料图片 在规划层面❷，扬州编制《中心城区城市更新规划》①，按照“老旧住区改善⑲、历史文化传承❷、大运河文化带建设▓、新旧动能转换❸、综合提升⑧、发展预留”6大空间类别❷，划定133个管理单元⑯，对不同类别的管理单元在目标定位⑨、更新方式⑪、更新规模⑥、土地利用等方面提出引导性意见⑤，分类明确更新方向⑫。同时③，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑮，明确城市更新管理单元内涵❶，规范编制程序和内容②，分类指导规划编制⑨。 在规划引领的基础上⑮，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑫，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑥、系统推进⑩，成立了由市委书记⑥、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑧，统筹20余个部门资源⑬，实现资源整合⑱、规划设计⑲、政策标准⑮、保护利用⑱、建设管理“五个统一”❷。通过“先调查认定⑳、后改造更新”前置机制⑯，确保文物保护优先原则贯穿全程⑩；围绕“城市⑧、区县⑲、街区”不同层级⑱，构建“基础+特色”11大类④、81项体检指标体系⑲，从公共服务配套▓、安全韧性⑮、智慧城市建设⑳、创新活力等方面“靶向”开展体检❸，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑰，系统化③、常态化推进古城保护更新⑨，推动规划落地实施①。 制定城市更新“政策包”❷，精准谋划❶、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系④，坚持保护第一⑲、利用并重⑮、以人为本⑩，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平❶。”扬州市住建部门负责同志介绍⑧，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑮，精准谋划⑫、创新突破⑨。 创新土地管理❷、不动产登记等政策⑪。聚焦土地管理⑰、不动产登记▓、违章搭建等⑪，从供地方式确定⑲、零星用地更新改造⑥、盘活存量土地资源再利用等方面①，制定16个城市更新“政策包”▓，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径②；优化审批事项和环节④，遵循最低限度干预原则❷，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”④，破解工程建设⑱、消防等审批难题⑯，实行全流程快速⑭、简易❸、无纸化审批⑭；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑭，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的❷，通过前期梳理⑱、现场调查⑦、综合评估等方式❸，形成保护更新项目“留⑩、改④、拆”重要依据④，事前强化古建风貌监管▓，避免“建设性破坏”④。 推进直管公房活化利用⑫。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑫，破解公租房维护管理难题⑲。 探索保护更新新模式⑬，让古城发展充满活力 “近年来③，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑮，不断探索古城保护更新新模式③。”市住建部门负责同志介绍⑩，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与④、形成合力❷，探索出多种模式⑥。 探索“政府主导⑧、国企运作”保护更新模式⑤。成立国有名城建设公司②，全面负责公共基础设施改善⑧、文保单位腾笼修缮⑰、传统民居拆违整治⑮、产业结构转型升级等工作⑧，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元❷，重点整治私搭乱建⑫、私拉乱接⑬、私放乱堆❶、无证经营等乱象⑳，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑬，保持街巷原有空间尺度与格局⑨。

探索“政府引导⑨、居民自主参与”保护更新模式⑰。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收❶、储⑮、租”改造更新模式❸，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑭。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑥，“原貌⑬、原住⑧、原味”保留了老街古巷④、市民市井特色▓。 探索“市场主导⑦、经营者自主开发”保护更新模式⑧。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑦，经营者以文创休闲设施⑨、独立咖啡馆②、特色书店⑱、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑫，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑰，为古城发展带来新活力⑤。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑪，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑫，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑨，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章①。 员 邱正锋 记者 张孔生

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