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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策❷，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑩，引起舆论轩然大波⑦。

宁波教育系统⑥、有关负责人⑮、想方设法⑲、要▓、将“公参民”学校▓、公有办学权益无偿⑬、捐赠给指定民办基金会的⑧、操作①，⑤、引发公众对❸、内部人⑪、进行❸、利益输送⑥、的质疑和⑨、国有资产流失⑪、的担忧⑨。

令人震惊的是④，⑱、据⑰、知情人反映⑥、被媒体曝光后▓，③、有关负责人⑦、又⑱、谋划⑥、组建新的基金会②、来承接⑯、公有办学资产❶，④、顽抗国家政策❶。

有⑬、网友评论认为⑩，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑮，暴露了政策落地中地方执行力不足▓、利益壁垒顽固⑦、法治意识淡薄等问题⑤，需强化顶层监督与地方问责⑳，确保教育改革的公平性与权威性⑲。

为什么①、要在⑬、国家政策⑫、之外另搞一套▓？

2021年7月❷，教育部等八部

委④、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑫，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑲。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑦、公有主体退出保留民办⑱、关停办学▓。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑩、被列入整改范围⑥。其⑭、公有举办方是镇海中学1③、持股的宁波市镇海大成实业公司⑬，民办方是宁波教育实业集团有限公司④。

2024年1月⑳，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁①、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件②，目前正在按既定路径实施规范③。也就是说③，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑨。

按⑩、国家教育部⑱、等八部委⑩、的⑰、《通知》⑥、要求⑮、⑨、公开解读⑧、以及全国“继续民办”⑪、的普遍做法：①、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑫，完成财务清算和国有资产评估④、拍卖⑲、转让流程⑤，实现公有主体退出⑬。

但⑨、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑭、公有办学权益无偿捐❶、赠⑤、给指定的民办基金会⑮、——蛟川教育基金会❸。有媒体将此举形容为❶，⑯、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑮，“自创”了第四种方案⑮。

就是⑲、不执行③、教育部等八部委《通知》政策文件▓。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑥？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在④？无偿捐赠

是谁的⑨、主张▓？又是谁控制的基金会⑪？

至今⑧，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑰。

镇海中学：⑫、不认可八部委▓、文件①，坚持无偿捐赠⑦、在浙江省教育厅确认▓、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑬，蛟川书院召开董事会④，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决③。

根据会议纪要⑦，在这次的董事会上▓，

代表公办方镇海中学的董事提出④，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❷、镇海蛟川教育基金会⑲。

这遭到蛟川书院民⑮、办⑱、股东董事的强烈反对⑬。他们认为⑥，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符②。

而且⑫，④、国有资产的处置要合理合法合规⑱，任何人不得随意处置❶。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’③，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑱。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定③，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务▓。

民办学校资产中的国有资产的监督❶、管理❸，按照国家有关规定执行⑤。

教育部发展规划司负责人⑩、也❷、早在解读《通知》时就明确⑬，

公办学校将土地⑧、校舍⑮、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑰，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定②。

按⑫、国有资产交易规则⑫，⑯、原股东不放弃优先购买权的⑫，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑩。

但▓、令人⑤、不可思议⑮、的是⑪，❷、会议纪要显示①、镇海中学方的代表在会上明确表示⑨，

不认可⑧、教育部等❸、八部委《通知》⑦、这样⑫、层级的政策文件⑧。

事实上❶，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑬、股权以货币

形式⑤、转给其他股东的经历⑧。2016年10月⑮，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑲，大成公司⑮、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑦。

民办方想不通的是❷，“镇海中学②、举办方为何⑦、不⑤、愿意⑤、按政策法规要求❶、将国有股权资产有偿⑥、转让给我们❸，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑩，为什么不捐赠给宁波教育集团⑱？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑨，也是国有改制企业⑰，宗旨是服务于教育事业❸。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么▓？”▓、多位学界人士表示：于法无据⑮，有利益输送之嫌❸，或将导致国有资产流失③。

同济大学高等教育研究所⑩、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑱，

此举是违法行为⑰，甚至可能构成犯罪❷。

中国政法大学副教授房保国

的④、分析⑭、一针见血：⑳、无偿捐赠提案⑤、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑮，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑰，

实质上构建了新型利益输送通道④。

房保国还表示⑨，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑮。

若不强化督导⑤、建立跨部门审计机制▓、严惩国有资产流失责任人▓，类似困局恐将在更多领域重演⑨。

谁控制的⑱、基金会⑨？

既然明显于法无据⑰，甚至是违法

犯罪⑱，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠❷？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会▓？

公开资料显示⑱，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑥，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑭，先后两任法人⑳、理事长

均为⑰、镇海中学在编老师⑫。

当地教育系统官员透露⑧，⑦、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑮。

值得一提的是⑫，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑩、担任秘书长的马

某某⑩、是镇海中学⑦、主要⑦、领导⑱、亲友⑤、的说法在当地⑮、流传甚广⑩。

据⑦、知情人士⑭、称④，曾有人将上述情况举报到有关部门⑱。

在⑯、举报之后⑳，两人于③、年9月退出④、了⑯、基金会⑲。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高①，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑨？“资产到了基金会或者其他社会组织①，等于完全脱离了各方的监管⑤，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋❶。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报①、平安校园⑤、采访时⑧、说⑬。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑥，每年收取的学费逾2亿⑤。但⑲、因其“公参民⑨、学校特殊的体制机制⑧，⑮、早就⑳、陷入内部人控制⑤，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑨、方面反映③，过去的十几年里⑱，他们连学校的财报都看不到❷，

唯一看到的一份是⑰、年的❷、财报④。而仅这一份财报②，他们发现的问题就包括▓，

多万元的⑩、资金⑬、挪用⑯、6⑱、多万元的工资福利异常增长⑨、1

多万元的应收账款⑳、学费一般在入学时就①、及时缴纳⑭，怎么会出现这么多的应收账呢⑲？

资金❷、挪用⑲、⑧、超发福利③、等等这些问题⑱，我们作为董事会成员一无所知⑳。”

《民办教育促进法》规定②，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督❷。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑮，委托会计师事务所依法进行审计⑱，并公布审计结果⑫。

但⑳、宁波教育集团②、称③，无论他们如何请求⑲，⑲、根本⑬、就看不到❸、相关报告⑳，更谈不上监督⑦。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑧，

审计部门不得对⑬、镇海中学在蛟川书院的⑨、国有❸、资产进行审计⑬。

就这样①，❶、在“民办”帽子的掩护下❸，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑥。“钱想怎么花就怎么花⑱。”据知情

人士▓、透露❷，“⑭、多年前❶，⑲、镇海中学⑨、一位⑥、编制⑪、内⑮、骨干去上海▓、做换肝手术▓，⑦、上⑫、百⑱、万⑱、元⑦、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑫、基金会⑨、是谁⑰、的⑮、大金库⑳、据⑩、宁波多位⑧、官员❷、及②、蛟川书院家长⑨、们▓、反映⑩，⑯、蛟川教育基金会❶、实则❸、是收取蛟川书院巨额“择校费”❶、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中③，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑯，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑦、“入学”相挂钩③。

每年有百余名学生通过①、基金会⑪、交钱⑱、入校就读⑮，数额高达千万元⑰。

巧合的是⑰，自2016年蛟川基金会成立⑭，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑦。据

蛟川书院⑩、2016年财报显示⑯，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑭。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中❷，其规模和名望逐年攀升❸。在关联基金会出现后❶，书院的社会捐赠款项几乎

为⑬、零⑲，这是否正常❷？

本属于❷、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑰？

过去1③、年③，一共⑱、收取④、了多少③、假②、捐赠❸、之⑪、名的择校费⑱、巨额的资金④、都流向了谁的口袋⑬？

蛟川❷、教育⑬、基金会的资金使用屡受诟病和质疑④。

宁波教育系统内部人士透露⑰，坊间不乏

蛟川教育基金会⑳、内⑧、部人私分⑧、占有善款的传闻⑭。

该基金会甚至❷、被称为某些⑪、领导干部的“⑮、大⑭、金库”⑫、“钱袋子”②、天眼查显示⑯，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元❸，“奖学”支出为3万元⑮；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑯；2018年 “奖教”支出164万元⑬，“奖学”费用3万元③。

根据蛟川教育基金会的年报❸，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑮，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑲。

但⑧、根据❶、基金会⑨、的章程①，其⑳、资助的是广大教育公益事业⑳，为什么只奖励蛟川书院的老师⑨？基金会

的资助款⑥、到底流向❶、了❶、哪些人⑬、⑯、事由⑩、是什么⑭？

基金会的管理者⑰、并未公布具体信息❶。

而在⑭、已公布的信息中⑳，还有⑳、一些⑱、支出⑲、令人费解❷、年的年报中⑬，有一项④、万的支出是给予⑧、希望学校③、原举办人退出办学一次性补助③。

被曝光后⑨、又⑩、谋划⑯、组建新基金会顽抗国家政策

据当地③、教育系统②、相关⑳、人士❸、反映⑨，在媒体曝光之后❸，宁波教育

局有关▓、负责人⑲、开始⑳、四处奔走⑦、组建⑦、新的基金会⑪，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑤。

该负责⑲、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑮，但这一方案遭到许多老同志的反对⑨，谁也不敢公然违反法律和

国家⑧、政策啊⑧。

这样的小动作▓、政策⑳、制订者⑦、早❶、有防范⑭。

教育部等八部委《通知》⑪、明确❷、要求：④、有效防范和化解风险⑮，⑮、避免出现利益输送等问题②。要严格责任追究⑦，防止走形变调⑬，对执行不力⑬、顶风违规变相审批的⑮，要严肃追责问责①。

值得一提的是①，舆论发酵后⑱，

在⑥、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑫、深入调查基金会⑱，严肃处理有关部门负责人⑯，彻底整顿领导班子⑦。

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