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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑰，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后❶，引起舆论轩然大波⑲。

宁波教育系统⑫、有关负责人⑯、想方设法⑪、要⑲、将“公参民”学校❷、公有办学权益无偿⑳、捐赠给指定民办基金会的⑦、操作⑮，⑧、引发公众对⑥、内部人⑧、进行④、利益输送⑲、的质疑和⑪、国有资产流失⑱、的担忧❶。

令人震惊的是③，⑬、据⑯、知情人反映⑱、被媒体曝光后❸，▓、有关负责人⑦、又⑤、谋划⑧、组建新的基金会❶、来承接⑥、公有办学资产①，④、顽抗国家政策③。

有⑫、网友评论认为⑪，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例❸，暴露了政策落地中地方执行力不足⑫、利益壁垒顽固⑫、法治意识淡薄等问题⑤，需强化顶层监督与地方问责④，确保教育改革的公平性与权威性⑨。

为什么④、要在①、国家政策⑤、之外另搞一套⑧？

2021年7月④，教育部等八部

委⑥、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》③，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑰。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑱、公有主体退出保留民办⑯、关停办学⑰。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑧、被列入整改范围⑮。其⑬、公有举办方是镇海中学1▓、持股的宁波市镇海大成实业公司⑬，民办方是宁波教育实业集团有限公司❷。

2024年1月③，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑨、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑱，目前正在按既定路径实施规范⑫。也就是说⑪，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑬。

按⑱、国家教育部⑱、等八部委⑮、的▓、《通知》⑭、要求⑧、❷、公开解读⑱、以及全国“继续民办”▓、的普遍做法：⑮、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑪，完成财务清算和国有资产评估③、拍卖⑳、转让流程⑫，实现公有主体退出❶。

但⑱、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑳、公有办学权益无偿捐⑮、赠⑫、给指定的民办基金会⑮、——蛟川教育基金会⑨。有媒体将此举形容为⑩，⑦、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑨，“自创”了第四种方案③。

就是⑳、不执行⑯、教育部等八部委《通知》政策文件❸。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑦？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在③？无偿捐赠

是谁的❶、主张❶？又是谁控制的基金会⑪？

至今⑰，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑳。

镇海中学：▓、不认可八部委⑥、文件⑧，坚持无偿捐赠▓、在浙江省教育厅确认②、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑦，蛟川书院召开董事会⑧，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑯。

根据会议纪要⑮，在这次的董事会上⑨，

代表公办方镇海中学的董事提出③，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑭、镇海蛟川教育基金会⑲。

这遭到蛟川书院民❸、办⑭、股东董事的强烈反对❸。他们认为⑳，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑬。

而且⑬，④、国有资产的处置要合理合法合规④，任何人不得随意处置⑥。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑭，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑳。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定②，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务④。

民办学校资产中的国有资产的监督⑳、管理⑭，按照国家有关规定执行❶。

教育部发展规划司负责人⑳、也⑥、早在解读《通知》时就明确⑪，

公办学校将土地⑫、校舍⑮、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑬，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑬。

按❸、国有资产交易规则④，⑭、原股东不放弃优先购买权的❸，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑪。

但③、令人⑪、不可思议⑫、的是⑰，④、会议纪要显示▓、镇海中学方的代表在会上明确表示⑨，

不认可❷、教育部等⑬、八部委《通知》⑩、这样❷、层级的政策文件③。

事实上⑳，蛟川书院早就有过国有股东退出举办❶、股权以货币

形式⑰、转给其他股东的经历⑧。2016年10月⑥，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑤，大成公司⑮、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑤。

民办方想不通的是⑩，“镇海中学②、举办方为何③、不⑮、愿意④、按政策法规要求⑫、将国有股权资产有偿⑩、转让给我们▓，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑨，为什么不捐赠给宁波教育集团⑨？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑤，也是国有改制企业③，宗旨是服务于教育事业④。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑧？”⑯、多位学界人士表示：于法无据⑥，有利益输送之嫌▓，或将导致国有资产流失⑥。

同济大学高等教育研究所⑱、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑤，

此举是违法行为⑮，甚至可能构成犯罪⑨。

中国政法大学副教授房保国

的④、分析⑰、一针见血：❸、无偿捐赠提案⑭、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑩，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑥，

实质上构建了新型利益输送通道③。

房保国还表示⑨，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影③。

若不强化督导⑩、建立跨部门审计机制⑩、严惩国有资产流失责任人⑫，类似困局恐将在更多领域重演⑮。

谁控制的⑲、基金会⑬？

既然明显于法无据⑬，甚至是违法

犯罪▓，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠▓？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑭？

公开资料显示⑪，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月①，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑨，先后两任法人⑤、理事长

均为⑰、镇海中学在编老师❷。

当地教育系统官员透露⑱，⑫、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑥。

值得一提的是⑰，担任副理事长的远成设备董事长张某某❷、担任秘书长的马

某某⑯、是镇海中学③、主要④、领导⑰、亲友⑥、的说法在当地⑱、流传甚广⑤。

据⑨、知情人士▓、称❶，曾有人将上述情况举报到有关部门❷。

在⑱、举报之后❶，两人于⑪、年9月退出②、了▓、基金会⑲。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑳，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑧？“资产到了基金会或者其他社会组织⑨，等于完全脱离了各方的监管⑰，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋❷。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报▓、平安校园❸、采访时▓、说⑨。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑬，每年收取的学费逾2亿④。但⑨、因其“公参民⑱、学校特殊的体制机制▓，⑱、早就⑦、陷入内部人控制⑩，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑦、方面反映④，过去的十几年里⑪，他们连学校的财报都看不到⑬，

唯一看到的一份是③、年的⑤、财报⑬。而仅这一份财报①，他们发现的问题就包括❷，

多万元的⑳、资金③、挪用❸、6⑯、多万元的工资福利异常增长⑦、1

多万元的应收账款⑫、学费一般在入学时就⑪、及时缴纳⑬，怎么会出现这么多的应收账呢⑤？

资金①、挪用⑥、▓、超发福利⑬、等等这些问题④，我们作为董事会成员一无所知⑲。”

《民办教育促进法》规定⑬，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑪。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告❶，委托会计师事务所依法进行审计⑰，并公布审计结果⑭。

但②、宁波教育集团①、称⑮，无论他们如何请求⑨，⑬、根本▓、就看不到⑧、相关报告⑨，更谈不上监督⑰。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令▓，

审计部门不得对⑮、镇海中学在蛟川书院的❷、国有②、资产进行审计❷。

就这样⑳，⑥、在“民办”帽子的掩护下❷，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽▓。“钱想怎么花就怎么花❸。”据知情

人士⑰、透露❶，“❷、多年前⑭，⑮、镇海中学②、一位❶、编制⑧、内⑨、骨干去上海⑥、做换肝手术❸，④、上⑰、百❸、万❶、元⑫、的医疗费用就从蛟川书院出

的❸、基金会①、是谁⑱、的▓、大金库⑯、据⑤、宁波多位⑬、官员⑧、及①、蛟川书院家长⑭、们⑤、反映⑬，⑰、蛟川教育基金会⑫、实则⑥、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑳、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑧，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑧，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑰、“入学”相挂钩④。

每年有百余名学生通过⑰、基金会❸、交钱②、入校就读⑲，数额高达千万元⑭。

巧合的是⑮，自2016年蛟川基金会成立⑮，蛟川书院就没有什么捐赠收入了❶。据

蛟川书院⑤、2016年财报显示③，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑧。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑬，其规模和名望逐年攀升②。在关联基金会出现后②，书院的社会捐赠款项几乎

为⑤、零⑥，这是否正常⑳？

本属于⑯、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑧？

过去1⑱、年⑭，一共⑥、收取⑯、了多少⑳、假④、捐赠⑩、之⑨、名的择校费②、巨额的资金⑱、都流向了谁的口袋⑫？

蛟川⑲、教育②、基金会的资金使用屡受诟病和质疑①。

宁波教育系统内部人士透露⑧，坊间不乏

蛟川教育基金会⑧、内⑫、部人私分③、占有善款的传闻②。

该基金会甚至❷、被称为某些②、领导干部的“⑬、大③、金库”⑥、“钱袋子”③、天眼查显示❷，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑭，“奖学”支出为3万元⑤；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元▓；2018年 “奖教”支出164万元⑭，“奖学”费用3万元❸。

根据蛟川教育基金会的年报⑬，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑲，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑪。

但⑨、根据③、基金会①、的章程④，其②、资助的是广大教育公益事业❷，为什么只奖励蛟川书院的老师⑮？基金会

的资助款⑨、到底流向④、了⑪、哪些人⑲、④、事由⑬、是什么⑧？

基金会的管理者⑦、并未公布具体信息⑨。

而在⑪、已公布的信息中❶，还有⑥、一些⑱、支出⑳、令人费解⑬、年的年报中⑧，有一项⑬、万的支出是给予⑲、希望学校⑱、原举办人退出办学一次性补助⑫。

被曝光后⑭、又⑱、谋划⑭、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑪、教育系统▓、相关⑲、人士⑧、反映⑩，在媒体曝光之后①，宁波教育

局有关⑤、负责人③、开始⑰、四处奔走⑫、组建⑥、新的基金会▓，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑥。

该负责⑯、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑦，但这一方案遭到许多老同志的反对③，谁也不敢公然违反法律和

国家①、政策啊⑨。

这样的小动作⑤、政策⑫、制订者⑰、早❷、有防范⑫。

教育部等八部委《通知》⑯、明确⑳、要求：▓、有效防范和化解风险⑲，⑳、避免出现利益输送等问题④。要严格责任追究②，防止走形变调⑳，对执行不力⑲、顶风违规变相审批的⑳，要严肃追责问责❸。

值得一提的是⑥，舆论发酵后⑥，

在⑥、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是④、深入调查基金会②，严肃处理有关部门负责人①，彻底整顿领导班子⑦。

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