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傅凌萱 2025-05-14 【人工智能】 1911 人已围观

日前▓，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑩，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑧。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑥？有哪些新的经验⑤、做法⑦、亮点⑯？记者昨进行了深入采访❷。 构建特色指标体系②，规划引领“靶向”施策 “近年来❶，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑲，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径④。”市住建局负责同志介绍⑤，扬州不仅以规划引领⑦，更构建了“基础+特色”11大类⑲、81项体检指标体系⑲，进行“靶向”施策⑭。

扬州东关街⑭。资料图片 在规划层面⑪，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑭，按照“老旧住区改善②、历史文化传承⑫、大运河文化带建设⑭、新旧动能转换❸、综合提升⑦、发展预留”6大空间类别❶，划定133个管理单元⑭，对不同类别的管理单元在目标定位⑪、更新方式⑲、更新规模⑮、土地利用等方面提出引导性意见⑬，分类明确更新方向⑲。同时①，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑫，明确城市更新管理单元内涵⑳，规范编制程序和内容❸，分类指导规划编制④。 在规划引领的基础上⑯，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑥，保证城市更新与古城保护工作高位统筹②、系统推进⑱，成立了由市委书记⑭、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑨，统筹20余个部门资源⑤，实现资源整合⑫、规划设计⑫、政策标准⑥、保护利用⑧、建设管理“五个统一”③。通过“先调查认定⑰、后改造更新”前置机制②，确保文物保护优先原则贯穿全程❸；围绕“城市⑤、区县⑰、街区”不同层级②，构建“基础+特色”11大类⑬、81项体检指标体系③，从公共服务配套⑤、安全韧性①、智慧城市建设⑨、创新活力等方面“靶向”开展体检⑫，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单❸，系统化⑦、常态化推进古城保护更新⑦，推动规划落地实施⑱。 制定城市更新“政策包”①，精准谋划⑫、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑱，坚持保护第一❷、利用并重⑨、以人为本⑩，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑤。”扬州市住建部门负责同志介绍④，扬州还制定了16个城市更新“政策包”❸，精准谋划⑤、创新突破⑰。 创新土地管理▓、不动产登记等政策▓。聚焦土地管理②、不动产登记⑨、违章搭建等⑫，从供地方式确定⑬、零星用地更新改造⑫、盘活存量土地资源再利用等方面⑨，制定16个城市更新“政策包”①，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑳；优化审批事项和环节⑬，遵循最低限度干预原则⑳，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑨，破解工程建设❸、消防等审批难题⑯，实行全流程快速②、简易②、无纸化审批②；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑬，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑫，通过前期梳理⑲、现场调查⑰、综合评估等方式⑪，形成保护更新项目“留⑭、改▓、拆”重要依据❷，事前强化古建风貌监管④，避免“建设性破坏”❶。 推进直管公房活化利用⑨。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑰，破解公租房维护管理难题⑰。 探索保护更新新模式⑤，让古城发展充满活力 “近年来⑭，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑪，不断探索古城保护更新新模式❶。”市住建部门负责同志介绍①，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与②、形成合力⑥，探索出多种模式②。 探索“政府主导④、国企运作”保护更新模式⑦。成立国有名城建设公司⑧，全面负责公共基础设施改善⑭、文保单位腾笼修缮③、传统民居拆违整治⑪、产业结构转型升级等工作⑱，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元❶，重点整治私搭乱建▓、私拉乱接⑦、私放乱堆⑥、无证经营等乱象⑭，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑰，保持街巷原有空间尺度与格局▓。

探索“政府引导⑭、居民自主参与”保护更新模式②。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收❶、储⑮、租”改造更新模式⑦，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑪。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑦，“原貌①、原住④、原味”保留了老街古巷⑧、市民市井特色⑤。 探索“市场主导▓、经营者自主开发”保护更新模式①。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新▓，经营者以文创休闲设施❶、独立咖啡馆❸、特色书店⑮、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑫，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑱，为古城发展带来新活力⑱。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑯，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑭，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑤，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑳。 员 邱正锋 记者 张孔生

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