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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策①，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑪，引起舆论轩然大波⑰。

宁波教育系统⑬、有关负责人⑪、想方设法②、要⑲、将“公参民”学校①、公有办学权益无偿③、捐赠给指定民办基金会的⑤、操作②，⑳、引发公众对❷、内部人⑲、进行⑦、利益输送⑭、的质疑和❸、国有资产流失②、的担忧⑪。

令人震惊的是④，⑬、据⑮、知情人反映▓、被媒体曝光后①，❸、有关负责人❸、又⑪、谋划▓、组建新的基金会⑱、来承接⑧、公有办学资产④，⑪、顽抗国家政策⑯。

有⑥、网友评论认为❷，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例①，暴露了政策落地中地方执行力不足⑬、利益壁垒顽固⑦、法治意识淡薄等问题⑦，需强化顶层监督与地方问责②，确保教育改革的公平性与权威性③。

为什么⑦、要在⑨、国家政策⑳、之外另搞一套⑪？

2021年7月⑩，教育部等八部

委②、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》③，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑭。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑬、公有主体退出保留民办⑮、关停办学❸。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑪、被列入整改范围⑩。其⑤、公有举办方是镇海中学1⑦、持股的宁波市镇海大成实业公司⑦，民办方是宁波教育实业集团有限公司③。

2024年1月❷，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑲、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑤，目前正在按既定路径实施规范④。也就是说❸，蛟川书院锚定整改方向是保留民办❶。

按⑬、国家教育部③、等八部委①、的❶、《通知》⑨、要求⑬、⑧、公开解读⑳、以及全国“继续民办”⑱、的普遍做法：❶、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑪，完成财务清算和国有资产评估⑥、拍卖⑰、转让流程❷，实现公有主体退出⑤。

但⑳、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑥、公有办学权益无偿捐⑭、赠⑪、给指定的民办基金会①、——蛟川教育基金会⑰。有媒体将此举形容为⑫，⑳、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑯，“自创”了第四种方案▓。

就是⑰、不执行⑦、教育部等八部委《通知》政策文件⑦。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢①？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在③？无偿捐赠

是谁的❸、主张⑦？又是谁控制的基金会⑭？

至今①，这些疑问都没有权威机构给予公开回应②。

镇海中学：⑲、不认可八部委❷、文件⑬，坚持无偿捐赠⑩、在浙江省教育厅确认⑳、蛟川书院“继续民办”不到两个月后①，蛟川书院召开董事会⑥，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑰。

根据会议纪要③，在这次的董事会上⑨，

代表公办方镇海中学的董事提出③，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑥、镇海蛟川教育基金会⑥。

这遭到蛟川书院民▓、办⑲、股东董事的强烈反对⑮。他们认为▓，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑭。

而且②，⑥、国有资产的处置要合理合法合规▓，任何人不得随意处置⑥。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑦，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑬。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定▓，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❷。

民办学校资产中的国有资产的监督❸、管理①，按照国家有关规定执行▓。

教育部发展规划司负责人①、也⑭、早在解读《通知》时就明确⑬，

公办学校将土地❸、校舍⑪、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑨，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑥。

按❶、国有资产交易规则⑲，❸、原股东不放弃优先购买权的⑨，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑨。

但⑦、令人⑥、不可思议❶、的是⑪，⑦、会议纪要显示⑫、镇海中学方的代表在会上明确表示❸，

不认可⑬、教育部等③、八部委《通知》⑫、这样⑲、层级的政策文件⑦。

事实上⑫，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑱、股权以货币

形式❶、转给其他股东的经历③。2016年10月⑧，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑰，大成公司⑤、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑩。

民办方想不通的是⑫，“镇海中学⑱、举办方为何③、不⑤、愿意⑭、按政策法规要求⑫、将国有股权资产有偿❷、转让给我们⑮，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑮，为什么不捐赠给宁波教育集团⑲？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体③，也是国有改制企业⑮，宗旨是服务于教育事业⑨。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑧？”❶、多位学界人士表示：于法无据⑪，有利益输送之嫌④，或将导致国有资产流失❸。

同济大学高等教育研究所①、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑦，

此举是违法行为⑱，甚至可能构成犯罪⑱。

中国政法大学副教授房保国

的▓、分析⑬、一针见血：⑪、无偿捐赠提案⑯、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑬，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作❸，

实质上构建了新型利益输送通道❷。

房保国还表示▓，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影❷。

若不强化督导⑨、建立跨部门审计机制⑥、严惩国有资产流失责任人❶，类似困局恐将在更多领域重演⑮。

谁控制的⑧、基金会①？

既然明显于法无据⑰，甚至是违法

犯罪⑯，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑱？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑰？

公开资料显示⑬，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑱，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑯，先后两任法人⑭、理事长

均为⑳、镇海中学在编老师❶。

当地教育系统官员透露⑮，❸、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会▓。

值得一提的是⑱，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑩、担任秘书长的马

某某⑯、是镇海中学⑥、主要③、领导⑩、亲友⑩、的说法在当地⑭、流传甚广③。

据▓、知情人士❶、称⑧，曾有人将上述情况举报到有关部门⑩。

在⑧、举报之后⑪，两人于⑤、年9月退出❶、了▓、基金会⑨。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑬，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑱？“资产到了基金会或者其他社会组织⑱，等于完全脱离了各方的监管⑭，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋①。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报③、平安校园⑯、采访时⑮、说❸。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一▓，每年收取的学费逾2亿⑲。但⑦、因其“公参民①、学校特殊的体制机制⑯，⑬、早就⑪、陷入内部人控制⑯，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑤、方面反映②，过去的十几年里⑦，他们连学校的财报都看不到①，

唯一看到的一份是▓、年的⑤、财报❶。而仅这一份财报⑰，他们发现的问题就包括❶，

多万元的②、资金⑮、挪用⑱、6⑪、多万元的工资福利异常增长❸、1

多万元的应收账款❸、学费一般在入学时就⑧、及时缴纳⑩，怎么会出现这么多的应收账呢⑮？

资金④、挪用③、⑩、超发福利③、等等这些问题▓，我们作为董事会成员一无所知⑫。”

《民办教育促进法》规定⑰，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑬。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告③，委托会计师事务所依法进行审计②，并公布审计结果⑱。

但⑪、宁波教育集团⑩、称⑩，无论他们如何请求⑱，②、根本⑱、就看不到②、相关报告②，更谈不上监督⑨。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令①，

审计部门不得对②、镇海中学在蛟川书院的❷、国有▓、资产进行审计❸。

就这样❶，⑮、在“民办”帽子的掩护下⑳，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑳。“钱想怎么花就怎么花⑨。”据知情

人士⑤、透露⑤，“⑩、多年前⑮，③、镇海中学❷、一位▓、编制⑫、内❶、骨干去上海▓、做换肝手术❸，⑤、上④、百①、万⑧、元❷、的医疗费用就从蛟川书院出

的④、基金会⑬、是谁⑩、的▓、大金库④、据❷、宁波多位▓、官员⑥、及❷、蛟川书院家长⑥、们❸、反映❸，⑪、蛟川教育基金会⑤、实则⑧、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑫、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑦，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑮，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑭、“入学”相挂钩⑯。

每年有百余名学生通过⑧、基金会⑫、交钱⑭、入校就读④，数额高达千万元②。

巧合的是⑭，自2016年蛟川基金会成立▓，蛟川书院就没有什么捐赠收入了③。据

蛟川书院▓、2016年财报显示⑩，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元❷。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑯，其规模和名望逐年攀升⑫。在关联基金会出现后▓，书院的社会捐赠款项几乎

为❷、零⑱，这是否正常❷？

本属于⑥、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑬？

过去1③、年❶，一共⑯、收取⑬、了多少❸、假⑤、捐赠⑰、之⑰、名的择校费⑥、巨额的资金❶、都流向了谁的口袋⑤？

蛟川⑮、教育⑬、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑤。

宁波教育系统内部人士透露❶，坊间不乏

蛟川教育基金会②、内⑤、部人私分⑥、占有善款的传闻❸。

该基金会甚至⑲、被称为某些⑰、领导干部的“⑯、大④、金库”⑥、“钱袋子”⑯、天眼查显示⑧，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑥，“奖学”支出为3万元⑬；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑨；2018年 “奖教”支出164万元❷，“奖学”费用3万元①。

根据蛟川教育基金会的年报⑳，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑩，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”③。

但❷、根据❸、基金会③、的章程⑮，其⑱、资助的是广大教育公益事业⑦，为什么只奖励蛟川书院的老师⑦？基金会

的资助款❷、到底流向⑯、了⑫、哪些人⑲、⑰、事由⑨、是什么⑳？

基金会的管理者⑫、并未公布具体信息⑨。

而在⑲、已公布的信息中⑬，还有⑩、一些⑩、支出⑫、令人费解②、年的年报中⑭，有一项▓、万的支出是给予⑥、希望学校⑪、原举办人退出办学一次性补助②。

被曝光后⑤、又⑫、谋划⑯、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑳、教育系统⑫、相关⑫、人士▓、反映①，在媒体曝光之后▓，宁波教育

局有关▓、负责人⑯、开始①、四处奔走⑧、组建⑭、新的基金会⑩，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里❷。

该负责⑦、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑮，但这一方案遭到许多老同志的反对④，谁也不敢公然违反法律和

国家⑫、政策啊❷。

这样的小动作⑭、政策①、制订者⑭、早❸、有防范⑨。

教育部等八部委《通知》⑩、明确⑲、要求：⑲、有效防范和化解风险④，②、避免出现利益输送等问题⑦。要严格责任追究②，防止走形变调⑤，对执行不力⑭、顶风违规变相审批的⑦，要严肃追责问责⑧。

值得一提的是⑳，舆论发酵后❸，

在⑮、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑤、深入调查基金会③，严肃处理有关部门负责人⑭，彻底整顿领导班子⑳。

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