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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑦，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑨，引起舆论轩然大波⑮。

宁波教育系统⑭、有关负责人⑭、想方设法①、要❷、将“公参民”学校③、公有办学权益无偿⑬、捐赠给指定民办基金会的⑭、操作⑧，⑩、引发公众对❶、内部人⑨、进行⑳、利益输送⑭、的质疑和⑦、国有资产流失⑧、的担忧⑨。

令人震惊的是▓，⑥、据⑭、知情人反映⑮、被媒体曝光后⑫，③、有关负责人⑯、又▓、谋划④、组建新的基金会⑰、来承接⑰、公有办学资产③，⑳、顽抗国家政策⑭。

有⑨、网友评论认为❷，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑬，暴露了政策落地中地方执行力不足⑰、利益壁垒顽固❶、法治意识淡薄等问题⑧，需强化顶层监督与地方问责⑫，确保教育改革的公平性与权威性⑯。

为什么⑲、要在▓、国家政策①、之外另搞一套⑳？

2021年7月⑩，教育部等八部

委⑪、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑦，治理“公参民”乱象的序幕拉开④。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑧、公有主体退出保留民办①、关停办学⑯。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）❶、被列入整改范围⑫。其①、公有举办方是镇海中学1❸、持股的宁波市镇海大成实业公司②，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑬。

2024年1月⑮，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁❸、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑧，目前正在按既定路径实施规范⑯。也就是说⑪，蛟川书院锚定整改方向是保留民办③。

按⑦、国家教育部②、等八部委⑱、的❷、《通知》⑯、要求⑨、⑩、公开解读⑪、以及全国“继续民办”⑩、的普遍做法：⑲、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑲，完成财务清算和国有资产评估④、拍卖⑱、转让流程⑨，实现公有主体退出⑩。

但③、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将❸、公有办学权益无偿捐⑦、赠⑤、给指定的民办基金会⑱、——蛟川教育基金会⑲。有媒体将此举形容为⑲，⑨、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑳，“自创”了第四种方案⑫。

就是⑱、不执行⑬、教育部等八部委《通知》政策文件⑪。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢③？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在▓？无偿捐赠

是谁的③、主张⑭？又是谁控制的基金会⑪？

至今▓，这些疑问都没有权威机构给予公开回应④。

镇海中学：⑤、不认可八部委⑧、文件⑮，坚持无偿捐赠⑬、在浙江省教育厅确认❷、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑥，蛟川书院召开董事会⑱，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑲。

根据会议纪要⑭，在这次的董事会上⑯，

代表公办方镇海中学的董事提出⑨，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑫、镇海蛟川教育基金会❸。

这遭到蛟川书院民❷、办⑭、股东董事的强烈反对⑯。他们认为⑫，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑳。

而且⑨，⑯、国有资产的处置要合理合法合规❷，任何人不得随意处置③。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’③，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑤。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑨，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❸。

民办学校资产中的国有资产的监督⑪、管理⑫，按照国家有关规定执行⑧。

教育部发展规划司负责人⑰、也①、早在解读《通知》时就明确⑦，

公办学校将土地⑯、校舍⑳、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的④，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑧。

按⑭、国有资产交易规则⑥，⑧、原股东不放弃优先购买权的⑪，应当按照相关操作细则行使优先购买权①。

但⑳、令人⑪、不可思议③、的是⑤，②、会议纪要显示④、镇海中学方的代表在会上明确表示⑮，

不认可⑦、教育部等⑬、八部委《通知》⑧、这样③、层级的政策文件⑤。

事实上⑰，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑱、股权以货币

形式⑰、转给其他股东的经历⑱。2016年10月⑱，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑮，大成公司⑳、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑬。

民办方想不通的是❷，“镇海中学②、举办方为何⑧、不❶、愿意⑮、按政策法规要求④、将国有股权资产有偿❶、转让给我们②，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑱，为什么不捐赠给宁波教育集团⑩？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑨，也是国有改制企业③，宗旨是服务于教育事业❸。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么④？”⑰、多位学界人士表示：于法无据⑨，有利益输送之嫌⑲，或将导致国有资产流失⑯。

同济大学高等教育研究所⑱、教育政策研究中心主任张端鸿认为❷，

此举是违法行为⑧，甚至可能构成犯罪①。

中国政法大学副教授房保国

的⑰、分析①、一针见血：④、无偿捐赠提案⑯、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑧，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑩，

实质上构建了新型利益输送通道❷。

房保国还表示❷，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑫。

若不强化督导⑬、建立跨部门审计机制❶、严惩国有资产流失责任人④，类似困局恐将在更多领域重演③。

谁控制的⑱、基金会④？

既然明显于法无据②，甚至是违法

犯罪⑮，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠❸？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑳？

公开资料显示④，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑦，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑩，先后两任法人▓、理事长

均为⑧、镇海中学在编老师❷。

当地教育系统官员透露⑯，⑱、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑱。

值得一提的是⑪，担任副理事长的远成设备董事长张某某❸、担任秘书长的马

某某⑧、是镇海中学❷、主要⑮、领导⑦、亲友⑮、的说法在当地⑭、流传甚广❶。

据⑩、知情人士⑪、称⑪，曾有人将上述情况举报到有关部门⑥。

在①、举报之后❸，两人于▓、年9月退出⑩、了▓、基金会②。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高④，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”①？“资产到了基金会或者其他社会组织⑭，等于完全脱离了各方的监管⑬，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑦。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报▓、平安校园①、采访时③、说④。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑦，每年收取的学费逾2亿①。但⑲、因其“公参民⑫、学校特殊的体制机制⑭，⑥、早就⑥、陷入内部人控制⑰，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑮、方面反映⑤，过去的十几年里⑫，他们连学校的财报都看不到⑮，

唯一看到的一份是①、年的①、财报❶。而仅这一份财报⑫，他们发现的问题就包括⑬，

多万元的⑩、资金⑫、挪用⑩、6⑩、多万元的工资福利异常增长⑥、1

多万元的应收账款⑭、学费一般在入学时就①、及时缴纳⑫，怎么会出现这么多的应收账呢⑳？

资金⑦、挪用▓、⑬、超发福利②、等等这些问题⑳，我们作为董事会成员一无所知⑤。”

《民办教育促进法》规定⑤，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督②。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑮，委托会计师事务所依法进行审计⑯，并公布审计结果①。

但⑤、宁波教育集团⑭、称⑥，无论他们如何请求⑧，▓、根本⑬、就看不到▓、相关报告⑧，更谈不上监督⑨。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑮，

审计部门不得对⑰、镇海中学在蛟川书院的⑭、国有①、资产进行审计⑭。

就这样⑨，⑩、在“民办”帽子的掩护下⑰，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑲。“钱想怎么花就怎么花②。”据知情

人士⑧、透露⑩，“③、多年前⑭，⑤、镇海中学⑭、一位⑲、编制❷、内⑰、骨干去上海⑨、做换肝手术⑱，⑲、上⑳、百④、万⑭、元⑬、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑫、基金会⑯、是谁⑫、的⑱、大金库⑰、据②、宁波多位④、官员⑭、及❷、蛟川书院家长⑪、们⑨、反映⑱，⑨、蛟川教育基金会②、实则④、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑮、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中②，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑳，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑨、“入学”相挂钩⑤。

每年有百余名学生通过⑰、基金会❷、交钱⑩、入校就读❸，数额高达千万元⑳。

巧合的是⑨，自2016年蛟川基金会成立⑪，蛟川书院就没有什么捐赠收入了❷。据

蛟川书院▓、2016年财报显示⑲，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑮。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑫，其规模和名望逐年攀升⑧。在关联基金会出现后⑥，书院的社会捐赠款项几乎

为⑬、零⑲，这是否正常④？

本属于⑱、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑨？

过去1⑳、年⑨，一共⑬、收取⑥、了多少⑩、假⑦、捐赠⑳、之⑨、名的择校费⑨、巨额的资金①、都流向了谁的口袋❸？

蛟川⑫、教育▓、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑩。

宁波教育系统内部人士透露⑥，坊间不乏

蛟川教育基金会⑮、内⑩、部人私分❸、占有善款的传闻①。

该基金会甚至⑤、被称为某些⑩、领导干部的“④、大⑰、金库”⑤、“钱袋子”❶、天眼查显示③，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑪，“奖学”支出为3万元⑳；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑱；2018年 “奖教”支出164万元⑪，“奖学”费用3万元⑧。

根据蛟川教育基金会的年报⑩，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑧，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”④。

但①、根据❶、基金会⑬、的章程⑥，其⑧、资助的是广大教育公益事业⑭，为什么只奖励蛟川书院的老师③？基金会

的资助款⑮、到底流向⑨、了②、哪些人❸、❷、事由⑳、是什么⑥？

基金会的管理者⑮、并未公布具体信息⑦。

而在⑧、已公布的信息中⑱，还有⑭、一些⑧、支出⑯、令人费解⑦、年的年报中❸，有一项⑬、万的支出是给予⑤、希望学校⑯、原举办人退出办学一次性补助⑦。

被曝光后⑦、又❷、谋划④、组建新基金会顽抗国家政策

据当地▓、教育系统⑬、相关⑤、人士⑭、反映⑮，在媒体曝光之后⑳，宁波教育

局有关⑩、负责人▓、开始⑩、四处奔走⑨、组建③、新的基金会⑪，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑤。

该负责⑪、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑫，但这一方案遭到许多老同志的反对⑬，谁也不敢公然违反法律和

国家⑥、政策啊❷。

这样的小动作①、政策❷、制订者③、早③、有防范⑥。

教育部等八部委《通知》⑥、明确⑮、要求：③、有效防范和化解风险❸，⑦、避免出现利益输送等问题⑳。要严格责任追究⑰，防止走形变调④，对执行不力②、顶风违规变相审批的⑧，要严肃追责问责⑥。

值得一提的是②，舆论发酵后①，

在⑧、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑰、深入调查基金会⑭，严肃处理有关部门负责人❸，彻底整顿领导班子③。

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