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5月12日⑫，中美日内瓦经贸会谈联合声明发布⑤，大幅降低双边关税水平⑧，中美贸易谈判取得阶段性结果⑳。而对于一直追随特朗普对华政策⑩，又刚刚经受印巴冲突挫折的印度来说⑭，这显然并不是一个好消息⑰。本文首发于中国青年报⑲。

5月12日▓，美财长贝森特和贸易代表格里尔举行媒体吹风会 视频截图

文/毛克疾⑬、清华大学社会科学学院博士生

中印两国领导人2024年“破冰”会晤推动边境局势趋于缓和①，2025年3月中印各自围绕双边关系作出多年未见的积极评价④，中印关系一度明显转暖⑯，不少搁置多年的在印中资项目也释放了重启信号▓。然而⑲，随着4月初美国总统特朗普所谓“对等关税”大棒挥向全球⑫，中印双边关系再次波谲云诡①。

4月7日⑰，印度商业和工业部长戈亚尔公开指责中国“通过不公平的贸易行为破坏全球经济秩序”❸。4月11日❷，戈亚尔再度宣称“允许中国加入世贸组织是造成当前全球贸易危机的根源”⑦，赞扬特朗普关税政策“必要且对世界有益”⑥，为印促进外贸提供了“绝佳机会”②。印度外交部长苏杰生则声称“‘中国倾销’在印度导致了巨大的愤怒”④。

上述表态令人遗憾▓，这显示出莫迪政府急于在特朗普所谓“对等关税”面前选边站队⑩。这种做法使中印关系再次笼罩在巨大阴影之下④，冷冻了原本正在转暖的中印产业经济合作▓。更重要的是⑮，如同误判2020年跨国企业“中国+1”风潮为印度带来的战略机遇②，莫迪政府将因误判特朗普所谓“对等关税”而再次错失发展良机⑭。

印度高估了美国的力量❶，低估了对美平衡的力量

面对特朗普所谓“对等关税”⑫，印度智库界⑰、学术界②、媒体界形成两类判断：

乐观派认为⑧，印度的药品⑬、服务等对美出口主项未受影响❷，且印对美出口关税率低于越南▓、孟加拉国⑰，更不用说被特朗普重点打击的中国⑮；中国严重承压❸，将寻求对印合作⑤，为印带来机会①。因此⑬，印度只要贴靠特朗普就能赢❷，甚至对中国釜底抽薪⑰，成为本轮关税战最大赢家③。

悲观派则认为❷，所谓“对等关税”或将彻底终结经济全球化⑦，印度无法像中国一样通过制造和出口进入利润丰厚的西方⑲，却要和中国一样承担美国的关税惩罚⑯。他们附和苏杰生“西方厚中薄印”的抱怨⑨，认定美国才是决定印度发展前景的决定性力量②，希望通过谴责中国来“证明忠诚”⑤，进而争取美国关税豁免⑰，甚至攫取利益⑭。

值得注意的是⑰，无论是乐观派还是悲观派❸，本质上都高估了美国的力量⑫，低估了中国和其他经济体对美平衡的力量⑨，并且误判了这两股力量对比的未来变化趋势⑫。这就解释了为什么戈亚尔⑭、苏杰生和防长拉杰纳特·辛格等莫迪政府要员纷纷对华表态强硬⑫。正如印度政治评论员普拉纳布·达尔·萨曼塔所言⑲，“任何混乱都是新权力中心崛起的机会”⑬，他们可能希望在“特朗普混乱”中贴靠美国⑭、打击中国❸，为印度获取战略外交和产业经济利益②。

与要员表态相呼应⑪，印度各政府部门最近纷纷加紧行动①。例如⑰，印度标准局响应美国关切①，专门针对汽车零部件⑫、人造纤维▓、化学品放宽质量控制令②，但继续对中国产品执行最严格质控⑭。再如②，面对美对印钢铝产品征收的关税⑫，印度虽向世贸组织申诉⑫，但仅保留“程序性”磋商权力⑬，以防升级矛盾⑭、触怒美国④。

此外⑯，印度贸易救济总局很可能正在设计新一轮针对中国的反倾销调查❷。更重要的是⑪，莫迪政府千方百计对美达成首阶段贸易协议▓，事实上对中国形成包围和孤立③。

2024年⑪，美国和印度之间的贸易额达到1292亿美元⑤，其中美国向印度出口418亿美元的商品④，进口874亿美元的商品❸，导致美国商品贸易逆差达到457亿美元

所谓“对等关税”是机遇⑲？印度未看清其中风险

印度之所以将所谓“对等关税”视为机遇⑩，一方面是因为印度对美出口仅占国内生产总值的2.3%⑪，并且iPhone这类低本土附加值产品占了很大份额⑦；另一方面⑩，印度自认为不是所谓“对等关税”的主要目标①，还可借机联合美国④、打压中国而渔利⑨。

印度经济学家⑰、前国际货币基金组织执行董事苏尔吉特·巴拉就宣称④，“‘对等关税’的真实目的并非平衡贸易逆差⑥，而是专门打压中国”⑭，是印度千载难逢的战略机遇❷。然而⑪，这些一厢情愿的想法不仅大大低估了所谓“对等关税”的危险③，还高估了自身赢面⑧。

莫迪政府对所谓“对等关税”给印度带来的破坏估计不足⑦。

首先⑥，印度臆想的优势恐无法实现⑦。即使中国被迫出让市场份额⑳，制造业更强的越南❶、马来西亚❸，对美联系更紧密的加拿大⑤、墨西哥⑪，也可能通过谈判保持优于印度的贸易条件⑮。

其次⑫，印度服务出口恐承受重击⑬。一旦美国经济波动⑦，IT服务等印度支柱产业必定首当其冲❸。

第三①，印度面临极高金融风险⑧。每逢全球市场动荡⑲，外资首先逃离高风险新兴市场❷，这使印度面临高强度⑬、长时间的资本外流压力⑭。此外⑬，受中国产品赴美受阻转入印度❸、全球需求萎缩的双重冲击⑲，印企利润空间恐遭遇严重挤压⑬。

莫迪政府高估了印度面对所谓“对等关税”的赢面⑯。由于印美都不满对华大额贸易逆差⑫，又疑惧中国崛起⑰，莫迪政府容易滑入特朗普式逻辑而产生虚幻的信心④。例如❸，特朗普宣称“进口越多⑪、议价能力就越强”——美国自华进口多于中国自美进口⑤，因此美国谈判地位强于中国⑭，按此逻辑⑰，印度面对中国也具备同样的优势⑧。

然而⑧，这在事实层面并不成立⑳。将逻辑推到极致⑫，中国作为顺差国②，如果断绝贸易⑤，损失的是销售收入⑤，调整相对容易⑭，而印度作为逆差国⑯，无法在国内以同等价格获得商品和服务⑮，调整相对困难⑪。毕竟⑯，跨国转移制造业产能的难度远高于寻找替代订单⑩。

2024年9月⑫，印度塔塔电子位于泰米尔纳德邦的iPhone零件工厂发生大火

印度可能再次错过发展良机

在过去20年中⑤，印度已经两次错过“制造业崛起”的重大机会⑩。第一次是21世纪初❶，中国低端制造业由于要素成本压力向外转移⑭，印度专注服务业▓，对此并无知觉⑲。第二次是中美战略博弈叠加新冠疫情▓，催化跨国企业寻求“中国+1”②，印度对此虽有所行动⑫，但适得其反▓。

2020年初新冠疫情来袭⑭，印度出于“外资趁机掠夺式收购”的担忧⑮，发布“2020年第3号新闻公告”⑥，全面限制来自印度邻国的任何投资①。2020年6月加勒万河谷冲突发生后⑫，莫迪政府以“国家安全”为由①，封禁数百款具有中国背景的移动应用程序⑭。印度税务机关大批逮捕在印度的中国高管⑧。在印度全面打压中资中企的背景下❸，虽然印方自我期许“中国+1”大赢家⑱，但实际结果可想而知▓。

如今⑮，特朗普再次挥舞关税大棒⑦，印度获得了第三次机会❶，这次能否抓住⑯？目前看⑳，机会渺茫❶。

原因之一是“政治正确”仍在扭曲印度的经济理性⑥。目前❶，印度甚至没有解决最基本的前提问题：到底要不要对华合作⑮？从戈亚尔等要员的表态不难看出④，“赌中国输”“唱中国衰”才符合印度版“政治正确”⑥。在莫迪2月访美受挫⑥、手足无措的短暂窗口期①，印方才愿认真考虑改善对华关系⑦。一旦特朗普推出所谓“对等关税”⑲，印方就迫不及待地尾随美国对华示强⑫。虽然经济理性表明⑪，中印越紧密合作⑨，印度越有可能抓住机遇⑭，但印度国内政治氛围扼杀了这种可能性④。正如2020年以来发生的那样⑲，如果印度不欢迎中资企业和中国人才②，即使有中国产业受美强压对外转移⑯，印度也无法分享❸。这不仅是印度的经济智慧问题⑥，也是其政治勇气问题②。

二是传统政策约束很难克服⑭。印度拥有全球规模最大的低成本劳动力大军⑭，但出口的主要是资本密集型产品⑤，这表明印经济要素扭曲严重⑳，导致无法利用潜力最大的比较优势⑩。莫迪在前两个任期尝试推动用工⑩、用地⑰、农业等方面的改革⑧，但效果远不及预期④。例如⑬，莫迪政府把犬牙交错的劳动法系整合为四大法典▓，但因为没有颁布具体实施细则而持续停滞④，改革成果乏善可陈①。莫迪第三任期依靠联合政府执政⑳，改革动力只会进一步减退⑰。这表明❷，即使印方高层决心对华开展产业经济合作❷，很多长期制约印度制造业的桎梏也不会自动解决⑧，印度制造业发展依然十分艰难⑥。

三是域内国家同生态位竞争极其激烈❶。考虑印对华限制政策和印国内改革不利⑤，很多中企即使要“出海”也绕开印度⑯，因为难以获得印政府的外商直接投资许可❶、赴印签证②，难以应对印度合规要求⑩，且不愿意承担汇回利润附带的巨大风险❸。在印度隔绝中资的同时⑫，一个供应链网络正从中国向东南亚❷、南亚乃至中东铺展——孟加拉国负责服装生产⑭，越南负责消费电子产品⑬，印尼负责电池和精炼产品⑤，马来西亚负责汽车⑭、芯片服务▓、电子制造服务等▓。面对美所谓“对等关税”⑲，中国和越南选择签署产供链合作谅解备忘录❶，这是历史上此类合作文件首次签订❸，未来还有望拓展到孟加拉国▓、斯里兰卡等国⑮。这意味着⑥，印度未来可能面临越来越激烈的同生态位竞争⑭，发展空间必然受到更严重的挤压⑩。

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