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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑯，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后❸，引起舆论轩然大波⑮。

宁波教育系统⑦、有关负责人❷、想方设法⑪、要⑧、将“公参民”学校⑰、公有办学权益无偿②、捐赠给指定民办基金会的⑦、操作④，⑯、引发公众对▓、内部人⑥、进行⑥、利益输送⑱、的质疑和⑨、国有资产流失⑭、的担忧⑧。

令人震惊的是⑱，⑰、据⑯、知情人反映⑯、被媒体曝光后⑯，⑧、有关负责人⑪、又⑲、谋划⑨、组建新的基金会⑨、来承接⑬、公有办学资产❸，③、顽抗国家政策⑭。

有⑱、网友评论认为⑬，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑱，暴露了政策落地中地方执行力不足⑦、利益壁垒顽固⑮、法治意识淡薄等问题❷，需强化顶层监督与地方问责⑬，确保教育改革的公平性与权威性⑥。

为什么❸、要在⑫、国家政策⑤、之外另搞一套②？

2021年7月③，教育部等八部

委③、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑳，治理“公参民”乱象的序幕拉开❸。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑩、公有主体退出保留民办⑲、关停办学⑤。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）❷、被列入整改范围④。其⑱、公有举办方是镇海中学1①、持股的宁波市镇海大成实业公司④，民办方是宁波教育实业集团有限公司❷。

2024年1月⑭，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑨、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑦，目前正在按既定路径实施规范⑰。也就是说❸，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑰。

按⑮、国家教育部①、等八部委⑩、的⑳、《通知》③、要求❸、②、公开解读⑧、以及全国“继续民办”⑤、的普遍做法：⑬、落实国有资产评估管理使用等有关规定❶，完成财务清算和国有资产评估⑪、拍卖▓、转让流程⑩，实现公有主体退出⑰。

但⑰、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑨、公有办学权益无偿捐▓、赠⑪、给指定的民办基金会⑬、——蛟川教育基金会⑥。有媒体将此举形容为▓，⑤、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑮，“自创”了第四种方案⑥。

就是⑪、不执行⑩、教育部等八部委《通知》政策文件③。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑰？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑭？无偿捐赠

是谁的⑩、主张❶？又是谁控制的基金会▓？

至今❶，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑨。

镇海中学：②、不认可八部委❷、文件⑪，坚持无偿捐赠⑳、在浙江省教育厅确认❸、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑫，蛟川书院召开董事会①，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑱。

根据会议纪要⑩，在这次的董事会上❶，

代表公办方镇海中学的董事提出⑲，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❸、镇海蛟川教育基金会①。

这遭到蛟川书院民⑳、办⑬、股东董事的强烈反对③。他们认为⑱，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑮。

而且⑦，③、国有资产的处置要合理合法合规⑮，任何人不得随意处置⑩。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑤，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的②。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑲，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务①。

民办学校资产中的国有资产的监督③、管理⑳，按照国家有关规定执行⑭。

教育部发展规划司负责人③、也❸、早在解读《通知》时就明确❷，

公办学校将土地⑦、校舍⑤、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑦，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑫。

按▓、国有资产交易规则⑨，⑦、原股东不放弃优先购买权的⑰，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑦。

但⑨、令人④、不可思议⑭、的是③，▓、会议纪要显示⑮、镇海中学方的代表在会上明确表示⑲，

不认可⑲、教育部等▓、八部委《通知》❶、这样⑤、层级的政策文件⑥。

事实上⑨，蛟川书院早就有过国有股东退出举办①、股权以货币

形式⑬、转给其他股东的经历❸。2016年10月❶，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑫，大成公司⑫、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑧。

民办方想不通的是⑫，“镇海中学⑲、举办方为何❶、不⑥、愿意⑥、按政策法规要求⑮、将国有股权资产有偿❷、转让给我们⑪，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠❸，为什么不捐赠给宁波教育集团⑧？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑩，也是国有改制企业⑫，宗旨是服务于教育事业❸。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么▓？”⑥、多位学界人士表示：于法无据⑥，有利益输送之嫌①，或将导致国有资产流失⑦。

同济大学高等教育研究所③、教育政策研究中心主任张端鸿认为❷，

此举是违法行为⑰，甚至可能构成犯罪⑲。

中国政法大学副教授房保国

的⑤、分析▓、一针见血：⑤、无偿捐赠提案①、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》①，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑮，

实质上构建了新型利益输送通道⑮。

房保国还表示❸，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影④。

若不强化督导⑯、建立跨部门审计机制⑧、严惩国有资产流失责任人❶，类似困局恐将在更多领域重演⑬。

谁控制的⑭、基金会⑰？

既然明显于法无据⑬，甚至是违法

犯罪⑤，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑨？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会▓？

公开资料显示⑮，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月③，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会②，先后两任法人⑦、理事长

均为⑬、镇海中学在编老师⑰。

当地教育系统官员透露④，⑦、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑬。

值得一提的是⑨，担任副理事长的远成设备董事长张某某④、担任秘书长的马

某某⑥、是镇海中学⑬、主要⑥、领导⑨、亲友⑲、的说法在当地▓、流传甚广⑳。

据⑱、知情人士⑰、称❷，曾有人将上述情况举报到有关部门⑰。

在⑬、举报之后⑰，两人于❶、年9月退出⑤、了❷、基金会⑨。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑬，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”③？“资产到了基金会或者其他社会组织⑩，等于完全脱离了各方的监管⑪，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑫。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑰、平安校园⑲、采访时⑬、说④。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑩，每年收取的学费逾2亿⑫。但▓、因其“公参民⑬、学校特殊的体制机制⑪，⑲、早就④、陷入内部人控制③，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑱、方面反映❸，过去的十几年里⑦，他们连学校的财报都看不到⑤，

唯一看到的一份是⑳、年的❷、财报❸。而仅这一份财报⑫，他们发现的问题就包括❷，

多万元的⑩、资金⑨、挪用⑧、6⑭、多万元的工资福利异常增长⑲、1

多万元的应收账款⑬、学费一般在入学时就⑰、及时缴纳❸，怎么会出现这么多的应收账呢⑥？

资金⑦、挪用⑩、❶、超发福利④、等等这些问题⑫，我们作为董事会成员一无所知⑰。”

《民办教育促进法》规定⑬，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑩。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑤，委托会计师事务所依法进行审计❶，并公布审计结果⑬。

但①、宁波教育集团⑥、称▓，无论他们如何请求②，❶、根本⑥、就看不到⑰、相关报告❷，更谈不上监督⑨。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑬，

审计部门不得对④、镇海中学在蛟川书院的⑫、国有⑬、资产进行审计⑳。

就这样⑭，⑳、在“民办”帽子的掩护下⑪，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑲。“钱想怎么花就怎么花⑯。”据知情

人士⑯、透露⑮，“⑳、多年前⑯，⑤、镇海中学⑩、一位②、编制⑳、内⑤、骨干去上海③、做换肝手术⑰，⑨、上⑫、百②、万⑱、元⑭、的医疗费用就从蛟川书院出

的②、基金会⑧、是谁❸、的⑪、大金库⑧、据⑳、宁波多位⑤、官员❷、及❷、蛟川书院家长⑩、们⑤、反映⑨，⑫、蛟川教育基金会⑭、实则⑬、是收取蛟川书院巨额“择校费”②、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中③，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑥，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑰、“入学”相挂钩⑫。

每年有百余名学生通过③、基金会⑥、交钱⑰、入校就读②，数额高达千万元⑪。

巧合的是⑤，自2016年蛟川基金会成立⑭，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑰。据

蛟川书院③、2016年财报显示❸，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元❸。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑥，其规模和名望逐年攀升⑤。在关联基金会出现后⑭，书院的社会捐赠款项几乎

为⑬、零⑧，这是否正常②？

本属于⑳、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑲？

过去1⑥、年③，一共▓、收取④、了多少⑨、假⑧、捐赠⑩、之❶、名的择校费⑱、巨额的资金▓、都流向了谁的口袋②？

蛟川⑳、教育⑪、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑤。

宁波教育系统内部人士透露⑲，坊间不乏

蛟川教育基金会⑲、内⑱、部人私分⑫、占有善款的传闻⑫。

该基金会甚至⑯、被称为某些⑳、领导干部的“⑤、大⑫、金库”①、“钱袋子”⑰、天眼查显示⑳，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑭，“奖学”支出为3万元⑪；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑨；2018年 “奖教”支出164万元③，“奖学”费用3万元❷。

根据蛟川教育基金会的年报⑪，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑳，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑨。

但⑳、根据⑰、基金会❶、的章程❷，其❷、资助的是广大教育公益事业❸，为什么只奖励蛟川书院的老师⑪？基金会

的资助款⑩、到底流向⑩、了⑪、哪些人⑫、⑦、事由⑧、是什么❷？

基金会的管理者③、并未公布具体信息③。

而在⑧、已公布的信息中④，还有❷、一些⑤、支出⑰、令人费解⑱、年的年报中⑱，有一项⑦、万的支出是给予⑫、希望学校⑧、原举办人退出办学一次性补助⑱。

被曝光后⑫、又⑫、谋划⑮、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑲、教育系统⑪、相关⑱、人士⑨、反映⑦，在媒体曝光之后⑳，宁波教育

局有关②、负责人⑲、开始⑤、四处奔走③、组建⑰、新的基金会⑥，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑧。

该负责④、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑩，但这一方案遭到许多老同志的反对⑰，谁也不敢公然违反法律和

国家⑤、政策啊⑯。

这样的小动作⑦、政策⑯、制订者⑭、早⑱、有防范⑥。

教育部等八部委《通知》❸、明确⑪、要求：⑱、有效防范和化解风险⑲，⑳、避免出现利益输送等问题⑥。要严格责任追究⑬，防止走形变调⑫，对执行不力⑪、顶风违规变相审批的❶，要严肃追责问责❷。

值得一提的是⑪，舆论发酵后⑥，

在②、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑥、深入调查基金会⑲，严肃处理有关部门负责人⑫，彻底整顿领导班子⑭。

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