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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑩，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑤，引起舆论轩然大波⑱。

宁波教育系统⑲、有关负责人⑮、想方设法⑱、要⑭、将“公参民”学校⑧、公有办学权益无偿⑧、捐赠给指定民办基金会的❷、操作⑪，①、引发公众对⑭、内部人①、进行⑦、利益输送⑧、的质疑和⑩、国有资产流失⑮、的担忧⑮。

令人震惊的是⑮，⑧、据⑱、知情人反映⑬、被媒体曝光后▓，⑲、有关负责人⑭、又❸、谋划⑪、组建新的基金会⑩、来承接⑤、公有办学资产④，⑪、顽抗国家政策③。

有①、网友评论认为⑯，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑲，暴露了政策落地中地方执行力不足❸、利益壁垒顽固③、法治意识淡薄等问题⑪，需强化顶层监督与地方问责❸，确保教育改革的公平性与权威性⑳。

为什么⑧、要在⑮、国家政策⑬、之外另搞一套②？

2021年7月▓，教育部等八部

委⑥、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑧，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑪。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑱、公有主体退出保留民办❸、关停办学⑥。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑰、被列入整改范围①。其⑱、公有举办方是镇海中学1⑬、持股的宁波市镇海大成实业公司⑨，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑪。

2024年1月⑬，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁③、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件④，目前正在按既定路径实施规范⑤。也就是说⑫，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑫。

按▓、国家教育部❶、等八部委⑰、的③、《通知》⑨、要求⑩、⑤、公开解读⑧、以及全国“继续民办”⑩、的普遍做法：⑭、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑪，完成财务清算和国有资产评估⑱、拍卖⑨、转让流程⑨，实现公有主体退出⑥。

但▓、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑳、公有办学权益无偿捐▓、赠⑭、给指定的民办基金会❷、——蛟川教育基金会⑯。有媒体将此举形容为❸，④、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑦，“自创”了第四种方案⑬。

就是①、不执行⑬、教育部等八部委《通知》政策文件⑤。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑩？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在①？无偿捐赠

是谁的⑯、主张⑭？又是谁控制的基金会①？

至今⑳，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑭。

镇海中学：⑮、不认可八部委⑤、文件⑪，坚持无偿捐赠③、在浙江省教育厅确认❸、蛟川书院“继续民办”不到两个月后④，蛟川书院召开董事会⑫，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决❷。

根据会议纪要①，在这次的董事会上⑮，

代表公办方镇海中学的董事提出⑱，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❶、镇海蛟川教育基金会③。

这遭到蛟川书院民⑦、办⑥、股东董事的强烈反对①。他们认为❷，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符❷。

而且⑨，③、国有资产的处置要合理合法合规⑥，任何人不得随意处置⑳。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑤，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的▓。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑭，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑧。

民办学校资产中的国有资产的监督④、管理❷，按照国家有关规定执行⑥。

教育部发展规划司负责人①、也⑰、早在解读《通知》时就明确④，

公办学校将土地④、校舍⑬、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑪，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑪。

按⑭、国有资产交易规则❷，①、原股东不放弃优先购买权的⑫，应当按照相关操作细则行使优先购买权❷。

但⑭、令人⑮、不可思议⑭、的是⑭，⑲、会议纪要显示⑩、镇海中学方的代表在会上明确表示⑤，

不认可⑬、教育部等①、八部委《通知》⑩、这样②、层级的政策文件⑳。

事实上⑲，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑮、股权以货币

形式⑬、转给其他股东的经历⑨。2016年10月⑥，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑫，大成公司⑥、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权④。

民办方想不通的是⑪，“镇海中学①、举办方为何▓、不⑭、愿意⑭、按政策法规要求❷、将国有股权资产有偿⑪、转让给我们⑪，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠❶，为什么不捐赠给宁波教育集团▓？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑲，也是国有改制企业⑰，宗旨是服务于教育事业⑦。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么❶？”❸、多位学界人士表示：于法无据⑬，有利益输送之嫌⑫，或将导致国有资产流失⑮。

同济大学高等教育研究所⑪、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑪，

此举是违法行为④，甚至可能构成犯罪⑮。

中国政法大学副教授房保国

的①、分析⑯、一针见血：③、无偿捐赠提案⑫、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑧，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作❶，

实质上构建了新型利益输送通道⑩。

房保国还表示⑦，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑰。

若不强化督导⑮、建立跨部门审计机制❷、严惩国有资产流失责任人⑪，类似困局恐将在更多领域重演⑦。

谁控制的⑯、基金会⑮？

既然明显于法无据②，甚至是违法

犯罪⑯，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑥？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会❷？

公开资料显示❶，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑭，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会❸，先后两任法人⑯、理事长

均为❷、镇海中学在编老师⑪。

当地教育系统官员透露④，⑲、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑭。

值得一提的是⑦，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑧、担任秘书长的马

某某①、是镇海中学③、主要①、领导⑪、亲友⑮、的说法在当地❸、流传甚广⑦。

据⑱、知情人士③、称⑱，曾有人将上述情况举报到有关部门④。

在⑳、举报之后⑯，两人于②、年9月退出⑩、了⑪、基金会⑫。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高❸，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑫？“资产到了基金会或者其他社会组织⑥，等于完全脱离了各方的监管①，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑨。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑦、平安校园⑨、采访时①、说⑮。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑤，每年收取的学费逾2亿⑪。但❶、因其“公参民❷、学校特殊的体制机制⑳，⑬、早就③、陷入内部人控制④，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑦、方面反映⑰，过去的十几年里❸，他们连学校的财报都看不到⑥，

唯一看到的一份是❶、年的⑳、财报⑦。而仅这一份财报⑦，他们发现的问题就包括⑧，

多万元的⑨、资金⑳、挪用▓、6③、多万元的工资福利异常增长⑬、1

多万元的应收账款❶、学费一般在入学时就④、及时缴纳⑦，怎么会出现这么多的应收账呢②？

资金▓、挪用⑰、⑮、超发福利⑩、等等这些问题⑨，我们作为董事会成员一无所知③。”

《民办教育促进法》规定⑧，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑳。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑩，委托会计师事务所依法进行审计⑩，并公布审计结果⑫。

但⑦、宁波教育集团⑫、称⑯，无论他们如何请求⑰，⑦、根本⑥、就看不到⑭、相关报告⑱，更谈不上监督⑲。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令③，

审计部门不得对⑭、镇海中学在蛟川书院的⑮、国有⑪、资产进行审计⑪。

就这样⑩，⑩、在“民办”帽子的掩护下⑨，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑥。“钱想怎么花就怎么花⑥。”据知情

人士▓、透露⑤，“⑱、多年前⑭，❸、镇海中学⑭、一位⑱、编制▓、内④、骨干去上海⑤、做换肝手术①，⑲、上⑲、百⑫、万⑱、元⑰、的医疗费用就从蛟川书院出

的❷、基金会①、是谁⑤、的⑳、大金库⑤、据⑫、宁波多位②、官员⑩、及❷、蛟川书院家长⑧、们⑫、反映⑬，⑦、蛟川教育基金会⑩、实则④、是收取蛟川书院巨额“择校费”③、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑧，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑲，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑳、“入学”相挂钩⑬。

每年有百余名学生通过⑲、基金会⑰、交钱❸、入校就读⑤，数额高达千万元⑥。

巧合的是⑨，自2016年蛟川基金会成立⑩，蛟川书院就没有什么捐赠收入了❶。据

蛟川书院⑦、2016年财报显示⑫，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑳。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑫，其规模和名望逐年攀升❸。在关联基金会出现后⑤，书院的社会捐赠款项几乎

为①、零③，这是否正常⑧？

本属于③、书院的捐赠款是否转移到了基金会④？

过去1❶、年⑨，一共⑪、收取❸、了多少⑪、假⑩、捐赠⑫、之⑬、名的择校费⑰、巨额的资金①、都流向了谁的口袋⑬？

蛟川⑳、教育❷、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑭。

宁波教育系统内部人士透露⑮，坊间不乏

蛟川教育基金会⑱、内⑬、部人私分⑦、占有善款的传闻▓。

该基金会甚至❶、被称为某些⑥、领导干部的“▓、大⑭、金库”⑭、“钱袋子”❷、天眼查显示▓，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑨，“奖学”支出为3万元❷；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑯；2018年 “奖教”支出164万元①，“奖学”费用3万元⑦。

根据蛟川教育基金会的年报⑯，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师❷，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑭。

但⑯、根据①、基金会❷、的章程❷，其⑥、资助的是广大教育公益事业⑨，为什么只奖励蛟川书院的老师③？基金会

的资助款⑩、到底流向▓、了⑰、哪些人⑪、①、事由④、是什么⑭？

基金会的管理者❶、并未公布具体信息⑤。

而在⑪、已公布的信息中▓，还有⑫、一些⑮、支出①、令人费解⑬、年的年报中⑰，有一项①、万的支出是给予⑫、希望学校⑦、原举办人退出办学一次性补助⑫。

被曝光后②、又⑰、谋划⑦、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑪、教育系统③、相关⑥、人士⑦、反映⑰，在媒体曝光之后②，宁波教育

局有关⑱、负责人②、开始⑭、四处奔走⑦、组建⑬、新的基金会⑭，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑪。

该负责❸、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑲，但这一方案遭到许多老同志的反对❷，谁也不敢公然违反法律和

国家⑩、政策啊⑬。

这样的小动作❷、政策▓、制订者▓、早⑱、有防范⑭。

教育部等八部委《通知》⑤、明确⑨、要求：❷、有效防范和化解风险⑭，⑩、避免出现利益输送等问题⑯。要严格责任追究⑩，防止走形变调⑱，对执行不力⑲、顶风违规变相审批的⑱，要严肃追责问责⑳。

值得一提的是⑪，舆论发酵后⑱，

在⑩、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑬、深入调查基金会③，严肃处理有关部门负责人①，彻底整顿领导班子④。

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