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郭尔珍 2025-05-14 【世界足球】 0753 人已围观

日前❸，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑳，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑭。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑭？有哪些新的经验❸、做法③、亮点⑳？记者昨进行了深入采访⑬。 构建特色指标体系①，规划引领“靶向”施策 “近年来④，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新②，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑪。”市住建局负责同志介绍⑳，扬州不仅以规划引领⑨，更构建了“基础+特色”11大类⑱、81项体检指标体系⑫，进行“靶向”施策❸。

扬州东关街▓。资料图片 在规划层面⑫，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑪，按照“老旧住区改善⑬、历史文化传承①、大运河文化带建设④、新旧动能转换⑧、综合提升❷、发展预留”6大空间类别⑬，划定133个管理单元▓，对不同类别的管理单元在目标定位⑳、更新方式④、更新规模⑮、土地利用等方面提出引导性意见❶，分类明确更新方向③。同时❸，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑱，明确城市更新管理单元内涵⑫，规范编制程序和内容⑦，分类指导规划编制⑲。 在规划引领的基础上⑪，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑲，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑬、系统推进⑦，成立了由市委书记⑫、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑪，统筹20余个部门资源❸，实现资源整合❸、规划设计⑱、政策标准⑧、保护利用❶、建设管理“五个统一”⑧。通过“先调查认定⑲、后改造更新”前置机制❶，确保文物保护优先原则贯穿全程⑥；围绕“城市⑭、区县③、街区”不同层级⑪，构建“基础+特色”11大类④、81项体检指标体系⑳，从公共服务配套⑬、安全韧性⑭、智慧城市建设①、创新活力等方面“靶向”开展体检⑮，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑨，系统化⑥、常态化推进古城保护更新▓，推动规划落地实施⑲。 制定城市更新“政策包”⑳，精准谋划⑥、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系❶，坚持保护第一⑨、利用并重①、以人为本⑲，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑫。”扬州市住建部门负责同志介绍⑯，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑬，精准谋划⑩、创新突破⑤。 创新土地管理⑫、不动产登记等政策⑭。聚焦土地管理⑭、不动产登记⑩、违章搭建等❸，从供地方式确定⑱、零星用地更新改造❸、盘活存量土地资源再利用等方面⑲，制定16个城市更新“政策包”⑧，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑬；优化审批事项和环节⑤，遵循最低限度干预原则⑥，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑱，破解工程建设⑫、消防等审批难题⑮，实行全流程快速⑱、简易①、无纸化审批▓；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑦，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的❸，通过前期梳理①、现场调查⑬、综合评估等方式①，形成保护更新项目“留①、改⑧、拆”重要依据①，事前强化古建风貌监管⑪，避免“建设性破坏”⑨。 推进直管公房活化利用⑳。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑳，破解公租房维护管理难题⑬。 探索保护更新新模式⑨，让古城发展充满活力 “近年来⑤，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑭，不断探索古城保护更新新模式⑱。”市住建部门负责同志介绍⑥，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑰、形成合力⑰，探索出多种模式①。 探索“政府主导⑭、国企运作”保护更新模式⑮。成立国有名城建设公司⑤，全面负责公共基础设施改善⑫、文保单位腾笼修缮⑫、传统民居拆违整治⑧、产业结构转型升级等工作⑬，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元❷，重点整治私搭乱建⑤、私拉乱接②、私放乱堆⑭、无证经营等乱象⑱，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑯，保持街巷原有空间尺度与格局⑲。

探索“政府引导⑨、居民自主参与”保护更新模式❶。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑤、储⑮、租”改造更新模式⑨，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机①。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑨，“原貌⑯、原住⑭、原味”保留了老街古巷▓、市民市井特色④。 探索“市场主导④、经营者自主开发”保护更新模式⑪。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑯，经营者以文创休闲设施⑫、独立咖啡馆⑲、特色书店②、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑰，避免古城保护更新过度商业化和同质化③，为古城发展带来新活力⑱。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑩，青石板路串联起历史建筑与市井烟火②，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑩，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑩。 员 邱正锋 记者 张孔生

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