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崔从蓉 2025-05-14 【财经】 5889 人已围观

日前③，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑯，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑳。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑫？有哪些新的经验⑧、做法❸、亮点▓？记者昨进行了深入采访⑦。 构建特色指标体系⑮，规划引领“靶向”施策 “近年来①，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑦，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径③。”市住建局负责同志介绍▓，扬州不仅以规划引领⑰，更构建了“基础+特色”11大类⑥、81项体检指标体系⑩，进行“靶向”施策❸。

扬州东关街❸。资料图片 在规划层面▓，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑬，按照“老旧住区改善⑲、历史文化传承⑪、大运河文化带建设④、新旧动能转换⑦、综合提升②、发展预留”6大空间类别❸，划定133个管理单元⑭，对不同类别的管理单元在目标定位❸、更新方式⑩、更新规模⑬、土地利用等方面提出引导性意见⑪，分类明确更新方向⑫。同时②，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑰，明确城市更新管理单元内涵❸，规范编制程序和内容⑳，分类指导规划编制⑤。 在规划引领的基础上❶，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑱，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑧、系统推进⑰，成立了由市委书记⑳、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑦，统筹20余个部门资源⑦，实现资源整合⑭、规划设计⑰、政策标准⑱、保护利用④、建设管理“五个统一”②。通过“先调查认定⑫、后改造更新”前置机制⑪，确保文物保护优先原则贯穿全程④；围绕“城市⑫、区县⑳、街区”不同层级⑧，构建“基础+特色”11大类⑭、81项体检指标体系⑯，从公共服务配套⑪、安全韧性⑮、智慧城市建设⑥、创新活力等方面“靶向”开展体检⑩，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单②，系统化⑩、常态化推进古城保护更新⑫，推动规划落地实施⑬。 制定城市更新“政策包”⑮，精准谋划⑭、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系①，坚持保护第一⑲、利用并重⑥、以人为本③，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平❶。”扬州市住建部门负责同志介绍❷，扬州还制定了16个城市更新“政策包”③，精准谋划⑱、创新突破②。 创新土地管理❸、不动产登记等政策⑲。聚焦土地管理⑱、不动产登记⑬、违章搭建等▓，从供地方式确定⑲、零星用地更新改造⑱、盘活存量土地资源再利用等方面⑭，制定16个城市更新“政策包”❸，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径①；优化审批事项和环节⑪，遵循最低限度干预原则❷，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑭，破解工程建设⑯、消防等审批难题❶，实行全流程快速⑫、简易⑳、无纸化审批❸；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑰，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的①，通过前期梳理❸、现场调查❸、综合评估等方式⑱，形成保护更新项目“留⑨、改⑦、拆”重要依据③，事前强化古建风貌监管⑳，避免“建设性破坏”⑰。 推进直管公房活化利用⑲。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑳，破解公租房维护管理难题❷。 探索保护更新新模式⑱，让古城发展充满活力 “近年来⑪，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与▓，不断探索古城保护更新新模式⑧。”市住建部门负责同志介绍⑪，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑮、形成合力⑦，探索出多种模式⑰。 探索“政府主导⑫、国企运作”保护更新模式⑳。成立国有名城建设公司⑬，全面负责公共基础设施改善①、文保单位腾笼修缮⑧、传统民居拆违整治⑫、产业结构转型升级等工作①，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑲，重点整治私搭乱建⑩、私拉乱接⑱、私放乱堆❷、无证经营等乱象⑯，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑮，保持街巷原有空间尺度与格局①。

探索“政府引导③、居民自主参与”保护更新模式▓。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑭、储⑳、租”改造更新模式②，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑤。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑭，“原貌⑭、原住⑥、原味”保留了老街古巷❸、市民市井特色⑮。 探索“市场主导⑲、经营者自主开发”保护更新模式❸。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑲，经营者以文创休闲设施⑪、独立咖啡馆⑩、特色书店⑳、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑭，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑱，为古城发展带来新活力⑭。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑥，青石板路串联起历史建筑与市井烟火④，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥③，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑲。 员 邱正锋 记者 张孔生

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