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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑭，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后②，引起舆论轩然大波⑩。

宁波教育系统⑯、有关负责人②、想方设法▓、要⑩、将“公参民”学校❶、公有办学权益无偿▓、捐赠给指定民办基金会的❷、操作❸，⑥、引发公众对❸、内部人③、进行⑳、利益输送⑧、的质疑和④、国有资产流失⑲、的担忧⑧。

令人震惊的是⑲，⑯、据⑪、知情人反映❶、被媒体曝光后⑰，①、有关负责人▓、又⑭、谋划❷、组建新的基金会⑩、来承接▓、公有办学资产❸，⑮、顽抗国家政策⑲。

有⑲、网友评论认为⑤，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例③，暴露了政策落地中地方执行力不足⑳、利益壁垒顽固①、法治意识淡薄等问题▓，需强化顶层监督与地方问责⑭，确保教育改革的公平性与权威性⑱。

为什么⑦、要在②、国家政策⑦、之外另搞一套▓？

2021年7月⑨，教育部等八部

委⑰、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑥，治理“公参民”乱象的序幕拉开③。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑩、公有主体退出保留民办⑭、关停办学⑨。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）④、被列入整改范围⑳。其⑬、公有举办方是镇海中学1⑲、持股的宁波市镇海大成实业公司⑮，民办方是宁波教育实业集团有限公司❷。

2024年1月⑦，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑬、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件③，目前正在按既定路径实施规范⑰。也就是说⑬，蛟川书院锚定整改方向是保留民办③。

按⑩、国家教育部⑨、等八部委③、的▓、《通知》⑪、要求⑩、⑦、公开解读❷、以及全国“继续民办”❷、的普遍做法：⑪、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑱，完成财务清算和国有资产评估⑧、拍卖⑬、转让流程▓，实现公有主体退出⑰。

但❶、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将③、公有办学权益无偿捐❶、赠①、给指定的民办基金会⑫、——蛟川教育基金会②。有媒体将此举形容为⑩，⑤、宁波在国家给出的三种整改路径之外②，“自创”了第四种方案⑯。

就是❷、不执行❷、教育部等八部委《通知》政策文件⑱。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑨？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在③？无偿捐赠

是谁的❶、主张❶？又是谁控制的基金会⑫？

至今⑦，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑨。

镇海中学：⑦、不认可八部委①、文件⑤，坚持无偿捐赠⑤、在浙江省教育厅确认❷、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑲，蛟川书院召开董事会❸，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑨。

根据会议纪要⑰，在这次的董事会上⑭，

代表公办方镇海中学的董事提出⑲，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❷、镇海蛟川教育基金会❸。

这遭到蛟川书院民⑭、办⑮、股东董事的强烈反对①。他们认为⑭，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑬。

而且⑨，⑳、国有资产的处置要合理合法合规⑰，任何人不得随意处置⑲。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’②，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的③。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑳，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❷。

民办学校资产中的国有资产的监督▓、管理⑩，按照国家有关规定执行⑳。

教育部发展规划司负责人⑭、也③、早在解读《通知》时就明确⑨，

公办学校将土地⑫、校舍⑱、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑳，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑩。

按⑳、国有资产交易规则⑨，⑩、原股东不放弃优先购买权的⑲，应当按照相关操作细则行使优先购买权③。

但③、令人⑪、不可思议⑥、的是①，④、会议纪要显示⑰、镇海中学方的代表在会上明确表示⑫，

不认可⑭、教育部等④、八部委《通知》⑩、这样⑨、层级的政策文件⑬。

事实上❶，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑩、股权以货币

形式▓、转给其他股东的经历⑪。2016年10月⑱，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办③，大成公司⑰、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑭。

民办方想不通的是③，“镇海中学❸、举办方为何⑮、不⑬、愿意⑲、按政策法规要求⑯、将国有股权资产有偿②、转让给我们⑤，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑬，为什么不捐赠给宁波教育集团⑧？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑰，也是国有改制企业⑪，宗旨是服务于教育事业⑧。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑭？”⑭、多位学界人士表示：于法无据⑲，有利益输送之嫌①，或将导致国有资产流失⑮。

同济大学高等教育研究所❶、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑲，

此举是违法行为▓，甚至可能构成犯罪⑬。

中国政法大学副教授房保国

的⑫、分析❶、一针见血：⑪、无偿捐赠提案❸、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》③，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作②，

实质上构建了新型利益输送通道③。

房保国还表示⑱，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影①。

若不强化督导⑦、建立跨部门审计机制⑫、严惩国有资产流失责任人⑫，类似困局恐将在更多领域重演⑯。

谁控制的⑪、基金会❸？

既然明显于法无据⑪，甚至是违法

犯罪▓，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑥？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑤？

公开资料显示⑱，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑲，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会❷，先后两任法人①、理事长

均为❸、镇海中学在编老师⑨。

当地教育系统官员透露⑭，⑲、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑦。

值得一提的是⑰，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑳、担任秘书长的马

某某⑦、是镇海中学⑦、主要⑧、领导⑮、亲友①、的说法在当地⑫、流传甚广❶。

据⑨、知情人士❸、称⑫，曾有人将上述情况举报到有关部门⑦。

在⑭、举报之后③，两人于❸、年9月退出④、了⑤、基金会❸。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑫，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑲？“资产到了基金会或者其他社会组织⑱，等于完全脱离了各方的监管③，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑥。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报▓、平安校园⑳、采访时②、说⑧。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑨，每年收取的学费逾2亿⑲。但⑭、因其“公参民⑭、学校特殊的体制机制⑥，⑬、早就❸、陷入内部人控制⑰，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑩、方面反映❸，过去的十几年里⑮，他们连学校的财报都看不到⑦，

唯一看到的一份是③、年的⑰、财报⑧。而仅这一份财报❶，他们发现的问题就包括④，

多万元的④、资金❶、挪用⑩、6⑭、多万元的工资福利异常增长⑤、1

多万元的应收账款⑪、学费一般在入学时就⑱、及时缴纳⑮，怎么会出现这么多的应收账呢⑤？

资金⑪、挪用▓、①、超发福利❶、等等这些问题②，我们作为董事会成员一无所知⑩。”

《民办教育促进法》规定⑪，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑱。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑱，委托会计师事务所依法进行审计⑩，并公布审计结果❷。

但⑪、宁波教育集团⑦、称⑰，无论他们如何请求⑫，⑩、根本❸、就看不到⑬、相关报告⑭，更谈不上监督③。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑰，

审计部门不得对①、镇海中学在蛟川书院的④、国有①、资产进行审计❷。

就这样⑨，❶、在“民办”帽子的掩护下⑮，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽❸。“钱想怎么花就怎么花⑥。”据知情

人士⑪、透露⑤，“⑩、多年前⑰，④、镇海中学❶、一位⑦、编制⑤、内③、骨干去上海⑪、做换肝手术⑰，⑧、上▓、百①、万▓、元⑳、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑤、基金会⑥、是谁⑤、的⑯、大金库②、据②、宁波多位⑳、官员⑳、及④、蛟川书院家长❸、们①、反映⑫，⑯、蛟川教育基金会⑱、实则⑩、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑥、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中❷，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑭，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑤、“入学”相挂钩⑫。

每年有百余名学生通过⑩、基金会❶、交钱⑨、入校就读⑫，数额高达千万元⑥。

巧合的是①，自2016年蛟川基金会成立⑱，蛟川书院就没有什么捐赠收入了❷。据

蛟川书院⑩、2016年财报显示⑧，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑧。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑥，其规模和名望逐年攀升④。在关联基金会出现后⑨，书院的社会捐赠款项几乎

为⑤、零▓，这是否正常⑫？

本属于⑳、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑦？

过去1①、年⑬，一共③、收取⑱、了多少⑳、假❸、捐赠⑤、之❷、名的择校费⑬、巨额的资金⑰、都流向了谁的口袋⑭？

蛟川③、教育⑫、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑳。

宁波教育系统内部人士透露⑦，坊间不乏

蛟川教育基金会⑫、内⑲、部人私分⑰、占有善款的传闻❷。

该基金会甚至⑫、被称为某些④、领导干部的“⑩、大❷、金库”❸、“钱袋子”①、天眼查显示⑧，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑪，“奖学”支出为3万元❶；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元①；2018年 “奖教”支出164万元⑲，“奖学”费用3万元⑫。

根据蛟川教育基金会的年报⑧，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑬，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”▓。

但⑪、根据❷、基金会⑪、的章程④，其❸、资助的是广大教育公益事业③，为什么只奖励蛟川书院的老师▓？基金会

的资助款③、到底流向⑲、了⑬、哪些人③、②、事由⑬、是什么⑬？

基金会的管理者❶、并未公布具体信息⑤。

而在⑩、已公布的信息中❶，还有⑥、一些⑤、支出⑳、令人费解④、年的年报中❷，有一项⑪、万的支出是给予⑥、希望学校④、原举办人退出办学一次性补助⑩。

被曝光后②、又⑭、谋划⑫、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑥、教育系统⑰、相关⑬、人士⑤、反映⑱，在媒体曝光之后⑩，宁波教育

局有关⑮、负责人⑳、开始❸、四处奔走⑤、组建⑪、新的基金会⑨，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑬。

该负责⑰、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑳，但这一方案遭到许多老同志的反对②，谁也不敢公然违反法律和

国家⑩、政策啊▓。

这样的小动作⑱、政策❸、制订者⑧、早⑪、有防范❶。

教育部等八部委《通知》⑩、明确⑦、要求：②、有效防范和化解风险⑳，⑯、避免出现利益输送等问题❸。要严格责任追究⑲，防止走形变调▓，对执行不力⑭、顶风违规变相审批的❶，要严肃追责问责⑩。

值得一提的是⑥，舆论发酵后⑨，

在⑪、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是❶、深入调查基金会⑭，严肃处理有关部门负责人⑤，彻底整顿领导班子⑫。

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