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徐以菱 2025-05-14 【女人】 1699 人已围观

日前❸，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑭，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介③。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑲？有哪些新的经验❸、做法⑬、亮点②？记者昨进行了深入采访⑱。 构建特色指标体系⑳，规划引领“靶向”施策 “近年来⑮，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新❷，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径③。”市住建局负责同志介绍⑦，扬州不仅以规划引领❷，更构建了“基础+特色”11大类⑯、81项体检指标体系⑲，进行“靶向”施策❶。

扬州东关街⑥。资料图片 在规划层面▓，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑥，按照“老旧住区改善⑯、历史文化传承⑧、大运河文化带建设⑦、新旧动能转换⑤、综合提升⑫、发展预留”6大空间类别⑱，划定133个管理单元❸，对不同类别的管理单元在目标定位⑬、更新方式▓、更新规模⑭、土地利用等方面提出引导性意见⑧，分类明确更新方向❶。同时④，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑲，明确城市更新管理单元内涵⑦，规范编制程序和内容①，分类指导规划编制▓。 在规划引领的基础上⑥，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑲，保证城市更新与古城保护工作高位统筹②、系统推进③，成立了由市委书记①、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑪，统筹20余个部门资源②，实现资源整合⑬、规划设计⑯、政策标准⑱、保护利用④、建设管理“五个统一”③。通过“先调查认定⑳、后改造更新”前置机制⑪，确保文物保护优先原则贯穿全程⑥；围绕“城市⑦、区县❶、街区”不同层级⑬，构建“基础+特色”11大类❶、81项体检指标体系⑪，从公共服务配套⑯、安全韧性④、智慧城市建设⑪、创新活力等方面“靶向”开展体检⑥，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑫，系统化⑬、常态化推进古城保护更新⑩，推动规划落地实施⑳。 制定城市更新“政策包”⑦，精准谋划⑮、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑭，坚持保护第一④、利用并重④、以人为本⑫，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平①。”扬州市住建部门负责同志介绍⑤，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑲，精准谋划⑬、创新突破❷。 创新土地管理⑮、不动产登记等政策⑥。聚焦土地管理⑭、不动产登记⑭、违章搭建等⑦，从供地方式确定⑪、零星用地更新改造⑭、盘活存量土地资源再利用等方面⑳，制定16个城市更新“政策包”⑳，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑰；优化审批事项和环节⑱，遵循最低限度干预原则⑱，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”④，破解工程建设⑫、消防等审批难题⑰，实行全流程快速⑯、简易⑪、无纸化审批⑨；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑰，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的❶，通过前期梳理⑧、现场调查②、综合评估等方式③，形成保护更新项目“留⑤、改⑱、拆”重要依据④，事前强化古建风貌监管①，避免“建设性破坏”⑱。 推进直管公房活化利用▓。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑤，破解公租房维护管理难题⑲。 探索保护更新新模式⑪，让古城发展充满活力 “近年来⑳，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与▓，不断探索古城保护更新新模式⑰。”市住建部门负责同志介绍⑳，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑲、形成合力⑧，探索出多种模式❷。 探索“政府主导⑨、国企运作”保护更新模式⑭。成立国有名城建设公司❶，全面负责公共基础设施改善⑪、文保单位腾笼修缮⑮、传统民居拆违整治⑱、产业结构转型升级等工作④，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑯，重点整治私搭乱建⑯、私拉乱接④、私放乱堆⑧、无证经营等乱象⑯，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑪，保持街巷原有空间尺度与格局④。

探索“政府引导⑦、居民自主参与”保护更新模式⑥。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收②、储⑧、租”改造更新模式⑫，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑨。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑰，“原貌⑫、原住❸、原味”保留了老街古巷▓、市民市井特色⑤。 探索“市场主导⑮、经营者自主开发”保护更新模式①。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑲，经营者以文创休闲设施⑫、独立咖啡馆⑲、特色书店⑤、民宿客栈等新兴业态引入为重点③，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑨，为古城发展带来新活力⑯。 在扬州5.09平方公里明清古城内④，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑬，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑭，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑯。 员 邱正锋 记者 张孔生

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