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林灵薇 2025-05-14 【国际】 1388 人已围观

眼下❶，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑲。图为5月8日⑬，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里❷，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉❶。刘云杰摄

立夏过后⑫，多地农民抢抓农时⑥，陆续开展水稻插秧工作⑳。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑯。据了解⑲，当地近年来通过建设高标准农田❸，积极推广多种农用机械⑨，不断夯实粮食生产基础②。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑳，中共中央办公厅①、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑱，提出到2030年❶，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑲，累计改造提升2.8亿亩②，统筹规划⑤、同步实施高效节水灌溉⑩，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑬。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑭？已建成超过10亿亩时下⑰，在山东省潍坊市寒亭区④，伴着隆隆机声③，一批高标准农田项目正加紧建设⑱。“新建成的农田配备了自动喷灌⑭、水肥一体化设备等⑫，手机一点就能远程操控⑯，让俺们种地更省劲了⑥。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑩。据寒亭区有关部门负责人介绍⑧，近年来⑭，寒亭区加快推动高标准农田建设⑮。截至目前⑬，全区已建成高标准农田28万亩②，占永久基本农田的80%⑦，带动粮食亩均产量明显提升⑱。高标准农田“好”在哪③？ “高标准农田旱涝保收⑦、高产稳产⑧，在农田质量⑰、产出能力⑳、抗灾能力▓、资源利用效率等方面有优势❷。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑲，通过高标准农田建设❸，粮食产能一般能提高10%左右⑮。根据农业专家测算④，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑥，规模经营土地流转率提高30个百分点⑰，新型经营主体占比提高20个百分点以上①；节水达到20%—30%⑥，节电达到30%以上❸，节药达到19%❶，节肥达到13%⑬；通过降低农业生产成本⑥、提高产出效率⑦，平均每亩节本增效约500元⑦。数据显示⑲，截至2024年底⑬，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑥，建成各类田间灌排渠道1000多万公里❸，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑪，实现了大灾少减产③、小灾能稳产⑤、无灾多增产▓，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑤。 “持续推进高标准农田建设❶，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑲，对于实现农业农村现代化⑪、乡村全面振兴具有重要意义⑯。”福建农林大学教授罗贤宇说⑱，我国高度重视高标准农田建设⑮，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑲。同时②，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑫，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑦、目标⑰、路径①，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面❷，守住了耕地红线❷，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑯，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑤。分两个阶段⑭、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩①，还有多大拓展空间③？农业专家分析⑤，全国永久基本农田超过15亿亩⑱，还有相当一部分没有建成高标准农田④，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作❸、旱涝保收③、高产稳产的现代化良田⑫。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求❸、建设安排⑯、建设管理⑱、运营管护⑫、政策协同②、保障措施⑮，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑫。第一阶段⑳，到2030年⑬，力争累计建成高标准农田13.5亿亩②，累计改造提升2.8亿亩⑭，统筹规划⑳、同步实施高效节水灌溉⑯，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑫。第二阶段⑪，到2035年⑥，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑮，累计改造提升4.55亿亩⑥，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑦。实现这些目标⑥，中国将怎么干❸？在建设内容方面⑱，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑥，统筹开展田⑫、土❷、水⑲、路⑯、林❷、电⑮、技▓、管综合治理⑭，将建设重点放在田内⑲。新建项目优先开展田块整治⑤、田间灌排体系⑰、田间道路和电力设施配套等基础建设⑰，着力提高农田保水保土保肥能力⑰、抵御旱涝灾害能力⑨、机械化耕作便捷水平▓；改造提升项目按照缺什么⑭、补什么原则⑨，补齐田间设施短板弱项⑫。在建设布局方面⑦，优先在东北黑土地区⑥、平原地区③、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑱；严格限制在生态脆弱区⑭、沿海内陆滩涂等区域⑨，禁止在25度以上坡耕地⑦、严格管控类耕地⑬、生态保护红线⑫、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设❸。《方案》还依据区域资源禀赋⑤、耕作制度和行政区划等⑭，将全国高标准农田建设分为东北区⑤、黄淮海区⑧、长江中下游区⑯、东南区⑲、西南区⑥、西北区⑮、青藏区等7个区域⑥，并分别明确了工作重点⑤。农业农村部有关部门负责人表示❶，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑲，对加快现代化良田建设⑥，推动农业高质量发展⑱，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑲。建成一亩⑳、管好一亩⑥、用好一亩推进高标准农田建设⑭，如何做好保障⑭？怎样确保工程建设质量和成效❷？ “高标准农田建设公益性强⑪、建设周期长⑥，离不开持续❸、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑧。”罗贤宇认为⑩，近年来⑥，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑫，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑬，推动从中央预算中设立农田建设专项⑭，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑰，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高❸，确保建成一亩③、管好一亩❷、用好一亩⑫。聚焦资金投入⑮，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑥。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障②，省级政府承担地方投入主要责任⑰。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑰，通过地方政府债券⑨、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径①，并要求发挥地方财政资金引导作用⑭，多渠道筹措运营管护经费⑯。 “《方案》还要求加强资金日常监管▓、预警监控⑭、专项核查⑯，坚决防止出现以拨代支⑱、套取截留③、挤占挪用等问题②。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑩，实现专账监管⑪、专账调拨⑰、专账清算⑥。”农业农村部有关部门负责人说⑱，此外⑱，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑦，完善监督机制②，强化全流程监管⑧，加强行业管理⑱，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑯。农田建设⑳，三分建⑯、七分管❶。根据一些农业专家的实地调研⑫，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑬，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑪，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑬，工程使用年限明显缩短⑳。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任①，明确运营管护内容和标准⑮。对于公共设施⑲，县级政府要明确管护主体❶，定期组织开展检查和维护⑲；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑦，原则上实行“谁使用①、谁管护”⑯，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑲，支持农村集体经济组织⑧、新型农业经营主体⑦、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑩。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑦、委托行业机构⑦、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑬。”上述负责人表示⑲，此外⑩，要严格保护高标准农田⑯，严禁擅自占用⑥；经依法批准允许占用的❸，各地要及时落实补建⑳，确保数量不减少③、质量不降低⑨。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑩，对因灾损毁的高标准农田❶，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建②。《人民日报海外版》