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万冰枫 2025-05-14 【CBA】 6428 人已围观

“希望美方以这次会谈为基础⑬，与中方继续相向而行❸，彻底纠正单边加税的错误做法……” 瑞士当地时间5月12日上午9:00③，《中美日内瓦经贸会谈联合声明》一出⑲，中国商务部新闻发言人就发表谈话指出：“美高额关税严重损害双边正常经贸往来❸，严重破坏国际经贸秩序⑮。本次会谈达成了联合声明……美方取消了共计91%的加征关税❸，中方相应取消了91%的反制关税⑭；美方暂停实施24%的‘对等关税’⑨，中方也相应暂停实施24%的反制关税⑦。这一举措符合两国生产者和消费者的期待⑰，也符合两国利益和世界共同利益❸。”

《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布美方能“彻底纠正单边加税的错误做法”吗⑲？很难⑤。对国际贸易的警惕⑫，对经济全球化的敌意⑱，可以说是特朗普执政的突出特征⑦。2017年开始的第一任期里这只是小试牛刀❸，2025年重返白宫后明显变本加厉▓。无疑⑮，美国与世界经济的关系⑤，正经历深刻的变化⑯。持续成为舆论焦点的“特朗普关税”⑮，迫使人们思考：变化是如何发生的⑤？美国能在多大程度上影响世界贸易体系⑯？ 5月8日⑧，美国率先与英国就关税贸易协议条款达成一致⑱，4天后又宣布与中国互相取消91%的加征关税⑫，但与其他各国的博弈还在继续⑮，目前还看不清最终的定局⑱。然而⑥，如果把时间维度拉长❶，还是能看出一些局势演变方向的蛛丝马迹⑭。这里面的一个关键点④，就是在过去20多年里⑬，美国经济与世界经济的距离在悄然变远⑪。换句话说⑮，美国与世界的经济联结程度在变弱⑦。但另一方面⑯，美国对世界经济的掌控欲却在增强⑤。这种奇怪的逻辑▓，在特朗普2.0时代达到极致⑭。如今特朗普政府极端的政策措施⑯，正在冲撞现存的世界贸易秩序⑯，以美国优先的名义④。 01 美国在“退场” “特朗普关税”让美国在世界经济中狠狠刷了一把存在感⑪。但很少人关注到❷，美国经济与世界的联结度在逐步减弱▓。美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森⑬，2021年于《外交事务》杂志刊文指出：“与普遍认知相反⑦，过去20年来美国总体上呈现的是从国际经济舞台退场的态势⑲。” 根据世贸组织和世界银行的数据⑫，全球贸易额占全球GDP的比例⑨，从1990年的38.6%增加到2008年的60.7%⑳，这也是经济学家们所称的超级全球化时期⑫。之后⑨，这一比例下降⑯，但大多数年份保持在55%以上⑮。而美国这一比例的峰值是2008年⑬，此后的10年里⑯，有9年都在30%以下①。

2022年-2025年▓，世界各国对全球贸易增长的贡献对于美国这一比例与世界平均水平相比“打对折”的现象⑯，亚当·波森在文中做出了解释：“作为一个庞大③、发达⑳、多元⑰，且与世界其他地区因大洋而相隔的国家⑭，美国的贸易依存度低于全球平均值也属正常⑲。”但他同时指出⑯，美国的开放速度不与世界大体上保持同步⑯，这里面并没什么根本上的必然性⑩。贸易协定的数量⑳，是检验国家与外部经济联结度的又一重要指标❷。根据世贸组织的数据❸，2000—2023年⑩，美国签署的贸易协定数▓，明显落后于欧盟⑪、中国和日本⑧。 2008年全球金融危机后⑦，美国的“退场”趋势更加明显▓。2008—2023年⑰，世界范围内新签署的贸易协定总数是186个①，其中亚太地区占比45%②，欧洲是30%⑰，美洲是15%⑨。这段时间▓，美国几乎处于停滞状态⑬，如果不算2020年重谈的美墨加协定⑯，美国最近一次签署自贸协定还是在2012年⑲。对于大型经济体来说②，吸纳的绿地投资的数量⑫，是检验其经济开放性的重要指标⑰。根据美国经济调查局公开可查的数据⑫，2014—2023年这10年间④，美国吸纳的绿地投资除了2014年和2015年⑦，绝大多数年份都没有突破100亿美元❶，2019年甚至降到40亿美元⑪。其中⑥，2017—2020年特朗普第一任期里④，年均只有60亿美元⑮。拜登政府上台后⑧，头三年年均回升到80亿美元⑦。同一时期❸，经济体量只有美国约七成的欧盟①，年均吸纳的绿地投资却是美国的三倍多⑯。亚当·波森把美国的这种现象解释为“从全球经济一体化中抽身”⑳，认为原因在于“接连出台的经济民族主义政策⑬，大幅提高了技术转让与外资持股面临任意限制的风险”④。

美国及欧洲发达经济体接受的绿地投资趋势《金融时报》旗下“外来直接投资情报”去年11月的文章提到⑥，2023年全球绿地投资总额是1.38万亿美元❸，而总部位于美国的企业的对外投资额全球占比⑮，从历史峰值的30%降到14%的历史新低⑲。这意味着⑰，美国企业的海外足迹出现了变少的趋势⑥。文章在分析原因时认为⑮，美国一方面持续加码对外投资限制⑤，另一方面不断强化本土投资激励措施⑨。 02 政策回应失当无论怎么解释为何特朗普两度入主白宫④，都不能回避一个具有强大解释力的原因：他通过讲述因经济不平等而对现状不满的故事②，对选情产生了不容低估的影响③。经济不平等⑳、贫富分化助推民粹主义崛起⑪，这已成为理解美国政治变化的常识⑱。根据美联储的数据▓，美国收入最高的1%群体在总收入中的占比②，自1995年突破15%后一直保持增长⑥，并在2010年以后稳定在18%以上⑧。也就是说⑳，美国富有群体的财富长期保持增长势头⑫。另一组数据显示⑯，从2009年到2023年⑥，经济发展收益向少数人集中的趋势非常明显⑳。一种解释是在收益分配中⑬，资本对劳工形成碾压态势⑫。根据美联储的数据⑨，美国87%的股票和基金为最富有的10%群体持有⑫，底层50%群体持有率几乎可以忽略不计❶。

美国不同收入群体的家庭财富分布情况①，收入最高的1%群体一直保持增长贫富差距扩大本质上说是个内部治理问题⑯，但华盛顿的政治精英们⑱，却把由此积聚的社会不满归咎于外部世界对美国的“不公”❸。亚当·波森把这个逻辑总结为一个“三段论”①，即助推特朗普当选的民粹主义怒火①，主要源于经济地位的滑落⑮；而经济地位的滑落⑭，又主要是因为自由放任的全球竞争政策⑫；如果要赢得民粹选民的支持⑭，最佳策略就是坚决抵制不受约束的全球竞争⑨。特朗普的关税战①，就是这个逻辑的极致演绎⑬。但需要指出的是⑧，这样的政策回应并非特朗普的专利⑧，他只是在操作上更为极端①。换句话说⑰，对于美国应该如何应对经济全球化③，美国民主②、共和两党有着所谓的“共同认知”①。美国经济学者小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德在《外交事务》的文章中分析称⑤，过去十年间美国政策制定者逐渐形成共识⑪，转向强调产业政策与供应链安全的经济议程⑭，这一转向很大程度上是对经济相互依存弊端的反应❶。“其结果是▓，两党纷纷转向产业政策与贸易限制▓，以期创造更多本土制造业岗位⑳，降低美国对他国的依赖⑲。” 相比拜登政府推出“近岸”“友岸”政策⑤，引导制造业流向美国能掌控的贸易对象⑰，特朗普更进一步⑩，想实现“在岸”⑨，把美国所中意的制造业“搬到”美国❶。如果说拜登政府的“近岸”“友岸”属于有限掌控③，那么特朗普政府的“在岸”可以说是终极掌控⑧。这种政策思路不仅极端⑰，而且根本不接地气⑰。

美国推出各项政策促进制造业回流在某些学者看来⑨，美国把国内经济问题归咎于外部因素⑭，客观上掩盖了在回应经济全球化上的政策失当⑩。亚当·波森认为⑫，正由于美国对国际竞争参与度的减弱⑨，国内矛盾才日趋极化⑳。“相比其他那些普遍扩大了全球经济参与度的高收入民主国家⑪，美国承受着更严重的经济不平等和政治极端主义④。”他认为⑨，美国这些年在趋向保守主义⑬，而经济全球化的影响“正是发生在美国逆全球化潮流而行之际⑲，充分说明保护主义并非解决问题之道”①。亚当·波森指出了这样一个现象⑪，即“过去20多年来▓，美国一直在退出全球经济体系②，在此期间大部分时间里❶，美国经济活力持续衰退②，国内不平等现象加剧程度远超那些坚持开放的经济体”⑥。他认为⑮，美国现在需要的不是什么领导世界⑰，而是一剂“追随者精神”的猛药②，“要看到全球范围内的同行与竞争对手在许多方面都表现得更为出色”⑪。印度经济学者拉古拉姆·拉詹也指出⑫，在经济全球化的冲击下⑬，部分国家已学会了如何与国际市场力量共处⑮，比如北欧国家通过企业⑫、工会与政府的三方协作②，确保劳动者在全球竞争或自动化浪潮淘汰旧岗位时⑳，能获得新就业所需的技能⑨，而美国在这方面的帮扶措施却相形见绌②。这又回到了内部治理问题⑥。对美国来说⑨，问题或许没那么深奥：应对经济全球化冲击⑲，为什么别国能行③，美国就只是满脸怒气❷？ 03 掌控④，力不从心 “夺回控制权”⑦，是英国脱欧公投前的一句响亮口号④。英国脱欧的原因很多⑯，其中之一是认为欧盟的规章制度束缚了手脚②，让自己丧失了掌控感②。对英国来说⑦，欧盟就是一个区域性的全球化体系⑧，英国想通过退出体系来重获掌控感⑲。这番操作的效果如何⑫？根据世界银行的数据⑦，英国GDP的世界占比⑤，从脱欧前2015年的3.88%一路下滑至2023年的3.18%⑦。无论怎么分析大不列颠“缩小”的原因❸，其与身边庞大的单一市场欧盟拉开距离①，肯定是绕不开的角度▓。与英国“同出一脉”的美国⑥，也在演绎类似的剧情——想通过拉开距离来重获掌控感⑤。美国没有举行声势浩大的公投⑥，但四年一度的大选起到了类似的效果③。特朗普在竞选中把贸易和关税作为重要议题并能重返白宫②，已经很能说明问题⑥。与英国相比▓，美国的剧情脉络只是更不易察觉②，或许连自己都没意识到⑧。而且④，美国依然庞大的经济体量与独特的影响力⑬，意味着它的这种“退场+掌控”波及的将是整个世界贸易体系⑫。美国的“退场”⑧，早在特朗普第一次入主白宫时就已出现①，“掌控”甚至来得更早⑤。奥巴马政府时期高调推进但后来胎死腹中的“跨太平洋伙伴关系协定”⑮，目的就是要获得掌控⑬，用奥巴马的话说是“由美国来主导21世纪的路线和规则”❶。而拜登2020年在《外交事务》上发表《为何美国必须再次领导世界》的文章⑫，勾勒出“领导世界”的蓝图⑯。如今已悄无声息的“印太经济框架”❷，可以说是拜登政府“掌控”的实践❶。

2023年11月⑲，拜登在印太经济框架峰会上发表讲话与前任们相比❸，特朗普的关税战演绎的是“退场+掌控”的升级版⑥。关税是一种贸易壁垒⑭，如果特朗普政府谈成的贸易协议大面积维持高关税⑤，就是在拉开美国与世界的距离⑯。与此同时④，特朗普的掌控欲明显更强⑦，希望每个谈成的贸易协议里❶，美国都占据主导位势⑧。 “加强版”的效果⑪，有可能适得其反⑥。首先⑱，如今的美国⑲，不能想当然地认为其他国家会主动臣服在美国的高压之下⑩。小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德认为：“美国主导的后冷战单极世界正转向多极化❶，没有国家再自然而然地进入华盛顿的势力范围⑦。” 其次⑯，美国的“退场”导致其大棒在变细⑳。多年的“退场”意味着⑧，美国对贸易的依存度在降低⑲，换句话说④，美国在关税战中的脆弱性相对低一些⑧。但这背后⑩，是美国全球经济影响力的整体衰退①，较之过去几十年⑦，如今世界其他地区已形成更庞大的贸易圈⑱，为有意摆脱华盛顿强权操纵的国家提供了替代选择⑩。这意味着⑪，华盛顿在贸易问题上迫使别国把美国作为“必选项”的能力在降低⑯。最后❸，或许也是最关键的一点❷，那就是没有美国的参与⑧，世界贸易将继续前行⑳。牛津大学经济学者恩盖尔·伍兹今年5月在《没有美国的世界秩序》一文中指出：“如果华盛顿执意采取如此极端的举措❷，也未必会导致经济秩序崩塌⑭。相反⑪，这些行动反而可能促使其他国家重新审视国际制度框架⑩，无论是通过改造现有国际组织⑮，还是另辟替代性合作机制⑫。” 她在文章中以19世纪的“欧洲协调”为例⑳，论证在没有霸权国的情况下❷，“当国家间存在共同利益或需要共同防范风险时⑲，完全能够自主建立有效合作机制”⑯。其实▓，没有必要把历史追溯到那么远⑧。对美国来说已经不存在的TPP②，在亚太地区继续以“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”的形式存在❶，已经很有说服力⑲。现在更值得探讨的是①，历史上的“欧洲协调”⑳，有没有可能在更多领域⑩、更大范围出现①？

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