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万绿真 2025-05-14 【国内】 5462 人已围观

5月12日⑧，中美日内瓦经贸会谈联合声明发布⑰，大幅降低双边关税水平⑦，中美贸易谈判取得阶段性结果⑭。而对于一直追随特朗普对华政策⑥，又刚刚经受印巴冲突挫折的印度来说⑲，这显然并不是一个好消息⑱。本文首发于中国青年报②。

5月12日⑩，美财长贝森特和贸易代表格里尔举行媒体吹风会 视频截图

文/毛克疾⑰、清华大学社会科学学院博士生

中印两国领导人2024年“破冰”会晤推动边境局势趋于缓和⑥，2025年3月中印各自围绕双边关系作出多年未见的积极评价⑪，中印关系一度明显转暖❸，不少搁置多年的在印中资项目也释放了重启信号⑲。然而⑮，随着4月初美国总统特朗普所谓“对等关税”大棒挥向全球①，中印双边关系再次波谲云诡⑰。

4月7日⑯，印度商业和工业部长戈亚尔公开指责中国“通过不公平的贸易行为破坏全球经济秩序”❷。4月11日④，戈亚尔再度宣称“允许中国加入世贸组织是造成当前全球贸易危机的根源”⑦，赞扬特朗普关税政策“必要且对世界有益”⑰，为印促进外贸提供了“绝佳机会”⑪。印度外交部长苏杰生则声称“‘中国倾销’在印度导致了巨大的愤怒”⑧。

上述表态令人遗憾④，这显示出莫迪政府急于在特朗普所谓“对等关税”面前选边站队⑱。这种做法使中印关系再次笼罩在巨大阴影之下③，冷冻了原本正在转暖的中印产业经济合作⑲。更重要的是②，如同误判2020年跨国企业“中国+1”风潮为印度带来的战略机遇②，莫迪政府将因误判特朗普所谓“对等关税”而再次错失发展良机❸。

印度高估了美国的力量⑪，低估了对美平衡的力量

面对特朗普所谓“对等关税”①，印度智库界⑤、学术界③、媒体界形成两类判断：

乐观派认为⑭，印度的药品⑲、服务等对美出口主项未受影响⑩，且印对美出口关税率低于越南⑯、孟加拉国⑱，更不用说被特朗普重点打击的中国⑦；中国严重承压⑧，将寻求对印合作❶，为印带来机会❸。因此⑩，印度只要贴靠特朗普就能赢⑪，甚至对中国釜底抽薪⑰，成为本轮关税战最大赢家❷。

悲观派则认为▓，所谓“对等关税”或将彻底终结经济全球化❶，印度无法像中国一样通过制造和出口进入利润丰厚的西方①，却要和中国一样承担美国的关税惩罚❸。他们附和苏杰生“西方厚中薄印”的抱怨⑩，认定美国才是决定印度发展前景的决定性力量⑲，希望通过谴责中国来“证明忠诚”❶，进而争取美国关税豁免⑧，甚至攫取利益⑯。

值得注意的是⑳，无论是乐观派还是悲观派④，本质上都高估了美国的力量▓，低估了中国和其他经济体对美平衡的力量⑧，并且误判了这两股力量对比的未来变化趋势⑩。这就解释了为什么戈亚尔⑦、苏杰生和防长拉杰纳特·辛格等莫迪政府要员纷纷对华表态强硬⑮。正如印度政治评论员普拉纳布·达尔·萨曼塔所言⑮，“任何混乱都是新权力中心崛起的机会”⑳，他们可能希望在“特朗普混乱”中贴靠美国③、打击中国⑱，为印度获取战略外交和产业经济利益⑱。

与要员表态相呼应⑧，印度各政府部门最近纷纷加紧行动⑨。例如⑫，印度标准局响应美国关切⑥，专门针对汽车零部件⑧、人造纤维⑰、化学品放宽质量控制令③，但继续对中国产品执行最严格质控⑩。再如⑭，面对美对印钢铝产品征收的关税⑦，印度虽向世贸组织申诉⑩，但仅保留“程序性”磋商权力▓，以防升级矛盾❸、触怒美国④。

此外①，印度贸易救济总局很可能正在设计新一轮针对中国的反倾销调查⑥。更重要的是①，莫迪政府千方百计对美达成首阶段贸易协议⑬，事实上对中国形成包围和孤立⑨。

2024年③，美国和印度之间的贸易额达到1292亿美元①，其中美国向印度出口418亿美元的商品③，进口874亿美元的商品⑫，导致美国商品贸易逆差达到457亿美元

所谓“对等关税”是机遇⑰？印度未看清其中风险

印度之所以将所谓“对等关税”视为机遇❶，一方面是因为印度对美出口仅占国内生产总值的2.3%▓，并且iPhone这类低本土附加值产品占了很大份额⑭；另一方面⑰，印度自认为不是所谓“对等关税”的主要目标⑱，还可借机联合美国⑥、打压中国而渔利⑯。

印度经济学家④、前国际货币基金组织执行董事苏尔吉特·巴拉就宣称③，“‘对等关税’的真实目的并非平衡贸易逆差⑱，而是专门打压中国”⑫，是印度千载难逢的战略机遇❷。然而④，这些一厢情愿的想法不仅大大低估了所谓“对等关税”的危险⑩，还高估了自身赢面⑧。

莫迪政府对所谓“对等关税”给印度带来的破坏估计不足⑯。

首先②，印度臆想的优势恐无法实现⑰。即使中国被迫出让市场份额⑮，制造业更强的越南❸、马来西亚⑳，对美联系更紧密的加拿大②、墨西哥②，也可能通过谈判保持优于印度的贸易条件❶。

其次⑱，印度服务出口恐承受重击⑩。一旦美国经济波动⑥，IT服务等印度支柱产业必定首当其冲⑦。

第三⑤，印度面临极高金融风险⑧。每逢全球市场动荡⑧，外资首先逃离高风险新兴市场⑨，这使印度面临高强度⑭、长时间的资本外流压力⑪。此外⑤，受中国产品赴美受阻转入印度⑪、全球需求萎缩的双重冲击⑦，印企利润空间恐遭遇严重挤压❶。

莫迪政府高估了印度面对所谓“对等关税”的赢面④。由于印美都不满对华大额贸易逆差①，又疑惧中国崛起①，莫迪政府容易滑入特朗普式逻辑而产生虚幻的信心⑮。例如⑳，特朗普宣称“进口越多❶、议价能力就越强”——美国自华进口多于中国自美进口⑳，因此美国谈判地位强于中国⑰，按此逻辑⑮，印度面对中国也具备同样的优势❷。

然而⑳，这在事实层面并不成立❶。将逻辑推到极致⑩，中国作为顺差国▓，如果断绝贸易⑰，损失的是销售收入⑬，调整相对容易❷，而印度作为逆差国⑮，无法在国内以同等价格获得商品和服务⑮，调整相对困难⑧。毕竟⑲，跨国转移制造业产能的难度远高于寻找替代订单⑬。

2024年9月⑱，印度塔塔电子位于泰米尔纳德邦的iPhone零件工厂发生大火

印度可能再次错过发展良机

在过去20年中③，印度已经两次错过“制造业崛起”的重大机会⑦。第一次是21世纪初③，中国低端制造业由于要素成本压力向外转移❸，印度专注服务业⑤，对此并无知觉④。第二次是中美战略博弈叠加新冠疫情⑨，催化跨国企业寻求“中国+1”③，印度对此虽有所行动⑯，但适得其反⑥。

2020年初新冠疫情来袭⑫，印度出于“外资趁机掠夺式收购”的担忧②，发布“2020年第3号新闻公告”⑥，全面限制来自印度邻国的任何投资⑲。2020年6月加勒万河谷冲突发生后⑪，莫迪政府以“国家安全”为由⑳，封禁数百款具有中国背景的移动应用程序⑤。印度税务机关大批逮捕在印度的中国高管⑦。在印度全面打压中资中企的背景下❶，虽然印方自我期许“中国+1”大赢家⑬，但实际结果可想而知⑨。

如今▓，特朗普再次挥舞关税大棒❷，印度获得了第三次机会⑭，这次能否抓住②？目前看⑥，机会渺茫⑳。

原因之一是“政治正确”仍在扭曲印度的经济理性⑭。目前⑳，印度甚至没有解决最基本的前提问题：到底要不要对华合作⑪？从戈亚尔等要员的表态不难看出⑩，“赌中国输”“唱中国衰”才符合印度版“政治正确”▓。在莫迪2月访美受挫⑨、手足无措的短暂窗口期⑪，印方才愿认真考虑改善对华关系⑯。一旦特朗普推出所谓“对等关税”⑯，印方就迫不及待地尾随美国对华示强⑦。虽然经济理性表明❶，中印越紧密合作⑪，印度越有可能抓住机遇⑯，但印度国内政治氛围扼杀了这种可能性①。正如2020年以来发生的那样⑲，如果印度不欢迎中资企业和中国人才⑰，即使有中国产业受美强压对外转移⑦，印度也无法分享⑲。这不仅是印度的经济智慧问题⑬，也是其政治勇气问题❶。

二是传统政策约束很难克服①。印度拥有全球规模最大的低成本劳动力大军❶，但出口的主要是资本密集型产品⑭，这表明印经济要素扭曲严重⑨，导致无法利用潜力最大的比较优势⑫。莫迪在前两个任期尝试推动用工⑱、用地⑧、农业等方面的改革⑯，但效果远不及预期❸。例如⑮，莫迪政府把犬牙交错的劳动法系整合为四大法典①，但因为没有颁布具体实施细则而持续停滞⑧，改革成果乏善可陈④。莫迪第三任期依靠联合政府执政⑦，改革动力只会进一步减退⑯。这表明⑪，即使印方高层决心对华开展产业经济合作②，很多长期制约印度制造业的桎梏也不会自动解决❶，印度制造业发展依然十分艰难⑪。

三是域内国家同生态位竞争极其激烈③。考虑印对华限制政策和印国内改革不利❷，很多中企即使要“出海”也绕开印度⑬，因为难以获得印政府的外商直接投资许可⑮、赴印签证②，难以应对印度合规要求③，且不愿意承担汇回利润附带的巨大风险⑤。在印度隔绝中资的同时⑧，一个供应链网络正从中国向东南亚⑥、南亚乃至中东铺展——孟加拉国负责服装生产⑧，越南负责消费电子产品⑳，印尼负责电池和精炼产品⑳，马来西亚负责汽车①、芯片服务①、电子制造服务等⑭。面对美所谓“对等关税”⑫，中国和越南选择签署产供链合作谅解备忘录①，这是历史上此类合作文件首次签订⑭，未来还有望拓展到孟加拉国❷、斯里兰卡等国①。这意味着⑥，印度未来可能面临越来越激烈的同生态位竞争⑥，发展空间必然受到更严重的挤压❷。

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