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徐寒凡 2025-05-14 【NBA】 8580 人已围观

日前⑱，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑱，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑯。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑪？有哪些新的经验▓、做法⑦、亮点⑩？记者昨进行了深入采访⑮。 构建特色指标体系④，规划引领“靶向”施策 “近年来⑭，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑥，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径❶。”市住建局负责同志介绍❸，扬州不仅以规划引领▓，更构建了“基础+特色”11大类❸、81项体检指标体系❷，进行“靶向”施策❶。

扬州东关街⑳。资料图片 在规划层面⑱，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑭，按照“老旧住区改善❸、历史文化传承▓、大运河文化带建设⑲、新旧动能转换⑪、综合提升⑨、发展预留”6大空间类别⑭，划定133个管理单元⑱，对不同类别的管理单元在目标定位⑨、更新方式⑳、更新规模⑧、土地利用等方面提出引导性意见⑧，分类明确更新方向❸。同时⑥，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》①，明确城市更新管理单元内涵⑦，规范编制程序和内容③，分类指导规划编制⑤。 在规划引领的基础上⑪，扬州通过构建古城保护更新工作机制①，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑥、系统推进⑲，成立了由市委书记❷、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑬，统筹20余个部门资源②，实现资源整合④、规划设计⑤、政策标准▓、保护利用①、建设管理“五个统一”⑩。通过“先调查认定⑰、后改造更新”前置机制⑮，确保文物保护优先原则贯穿全程❶；围绕“城市⑲、区县❷、街区”不同层级⑨，构建“基础+特色”11大类④、81项体检指标体系⑪，从公共服务配套⑬、安全韧性⑨、智慧城市建设⑲、创新活力等方面“靶向”开展体检⑳，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单③，系统化③、常态化推进古城保护更新③，推动规划落地实施⑧。 制定城市更新“政策包”②，精准谋划⑭、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑪，坚持保护第一⑨、利用并重⑭、以人为本⑰，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平❸。”扬州市住建部门负责同志介绍⑲，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑭，精准谋划⑨、创新突破⑭。 创新土地管理②、不动产登记等政策⑰。聚焦土地管理⑳、不动产登记⑳、违章搭建等⑤，从供地方式确定❶、零星用地更新改造⑧、盘活存量土地资源再利用等方面⑩，制定16个城市更新“政策包”⑥，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径④；优化审批事项和环节⑩，遵循最低限度干预原则⑩，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑫，破解工程建设⑦、消防等审批难题⑦，实行全流程快速②、简易❷、无纸化审批⑦；建立保护更新项目历史价值要素评估制度❶，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的❸，通过前期梳理⑮、现场调查⑮、综合评估等方式⑬，形成保护更新项目“留⑦、改⑬、拆”重要依据⑭，事前强化古建风貌监管▓，避免“建设性破坏”②。 推进直管公房活化利用⑤。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规❷，破解公租房维护管理难题⑨。 探索保护更新新模式⑤，让古城发展充满活力 “近年来⑮，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与❶，不断探索古城保护更新新模式⑨。”市住建部门负责同志介绍⑰，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑲、形成合力❷，探索出多种模式⑤。 探索“政府主导❷、国企运作”保护更新模式⑨。成立国有名城建设公司⑨，全面负责公共基础设施改善❶、文保单位腾笼修缮⑫、传统民居拆违整治❸、产业结构转型升级等工作③，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑬，重点整治私搭乱建⑮、私拉乱接⑲、私放乱堆⑪、无证经营等乱象④，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑨，保持街巷原有空间尺度与格局⑧。

探索“政府引导⑱、居民自主参与”保护更新模式⑱。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑯、储⑧、租”改造更新模式⑤，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑱。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑮，“原貌③、原住⑲、原味”保留了老街古巷▓、市民市井特色❸。 探索“市场主导⑩、经营者自主开发”保护更新模式❸。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑤，经营者以文创休闲设施❸、独立咖啡馆⑮、特色书店⑦、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑥，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑯，为古城发展带来新活力⑧。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑳，青石板路串联起历史建筑与市井烟火④，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥③，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑱。 员 邱正锋 记者 张孔生

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