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罗痴珊 2025-05-14 【汽车】 0604 人已围观
“希望美方以这次会谈为基础⑤,与中方继续相向而行⑫,彻底纠正单边加税的错误做法……” 瑞士当地时间5月12日上午9:00⑳,《中美日内瓦经贸会谈联合声明》一出④,中国商务部新闻发言人就发表谈话指出:“美高额关税严重损害双边正常经贸往来⑧,严重破坏国际经贸秩序⑧。本次会谈达成了联合声明……美方取消了共计91%的加征关税③,中方相应取消了91%的反制关税⑥;美方暂停实施24%的‘对等关税’②,中方也相应暂停实施24%的反制关税❷。这一举措符合两国生产者和消费者的期待①,也符合两国利益和世界共同利益⑧。”
《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布 美方能“彻底纠正单边加税的错误做法”吗⑪?很难⑤。对国际贸易的警惕⑳,对经济全球化的敌意⑫,可以说是特朗普执政的突出特征⑱。2017年开始的第一任期里这只是小试牛刀⑦,2025年重返白宫后明显变本加厉⑬。无疑⑭,美国与世界经济的关系⑱,正经历深刻的变化④。持续成为舆论焦点的“特朗普关税”⑬,迫使人们思考:变化是如何发生的⑲?美国能在多大程度上影响世界贸易体系⑱? 5月8日⑨,美国率先与英国就关税贸易协议条款达成一致⑦,4天后又宣布与中国互相取消91%的加征关税⑦,但与其他各国的博弈还在继续⑧,目前还看不清最终的定局⑱。然而⑮,如果把时间维度拉长▓,还是能看出一些局势演变方向的蛛丝马迹⑨。 这里面的一个关键点⑰,就是在过去20多年里⑯,美国经济与世界经济的距离在悄然变远③。换句话说⑧,美国与世界的经济联结程度在变弱⑥。但另一方面⑩,美国对世界经济的掌控欲却在增强⑪。这种奇怪的逻辑❶,在特朗普2.0时代达到极致⑥。如今特朗普政府极端的政策措施⑯,正在冲撞现存的世界贸易秩序⑧,以美国优先的名义⑤。 01 美国在“退场” “特朗普关税”让美国在世界经济中狠狠刷了一把存在感⑮。但很少人关注到⑦,美国经济与世界的联结度在逐步减弱⑮。 美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森⑮,2021年于《外交事务》杂志刊文指出:“与普遍认知相反⑳,过去20年来美国总体上呈现的是从国际经济舞台退场的态势④。” 根据世贸组织和世界银行的数据⑨,全球贸易额占全球GDP的比例❷,从1990年的38.6%增加到2008年的60.7%❶,这也是经济学家们所称的超级全球化时期▓。之后❸,这一比例下降⑥,但大多数年份保持在55%以上⑩。而美国这一比例的峰值是2008年②,此后的10年里⑧,有9年都在30%以下❸。
2022年-2025年❶,世界各国对全球贸易增长的贡献 对于美国这一比例与世界平均水平相比“打对折”的现象⑯,亚当·波森在文中做出了解释:“作为一个庞大⑭、发达⑩、多元①,且与世界其他地区因大洋而相隔的国家⑭,美国的贸易依存度低于全球平均值也属正常▓。”但他同时指出⑬,美国的开放速度不与世界大体上保持同步⑯,这里面并没什么根本上的必然性❷。 贸易协定的数量④,是检验国家与外部经济联结度的又一重要指标⑨。根据世贸组织的数据②,2000—2023年⑫,美国签署的贸易协定数⑫,明显落后于欧盟①、中国和日本②。 2008年全球金融危机后⑫,美国的“退场”趋势更加明显❶。2008—2023年②,世界范围内新签署的贸易协定总数是186个⑲,其中亚太地区占比45%⑫,欧洲是30%⑬,美洲是15%⑧。这段时间❷,美国几乎处于停滞状态⑦,如果不算2020年重谈的美墨加协定⑪,美国最近一次签署自贸协定还是在2012年⑦。 对于大型经济体来说⑥,吸纳的绿地投资的数量⑪,是检验其经济开放性的重要指标▓。根据美国经济调查局公开可查的数据④,2014—2023年这10年间⑳,美国吸纳的绿地投资除了2014年和2015年②,绝大多数年份都没有突破100亿美元❷,2019年甚至降到40亿美元❶。其中⑲,2017—2020年特朗普第一任期里⑪,年均只有60亿美元⑮。 拜登政府上台后①,头三年年均回升到80亿美元①。同一时期⑭,经济体量只有美国约七成的欧盟①,年均吸纳的绿地投资却是美国的三倍多⑮。亚当·波森把美国的这种现象解释为“从全球经济一体化中抽身”⑯,认为原因在于“接连出台的经济民族主义政策⑩,大幅提高了技术转让与外资持股面临任意限制的风险”⑱。
美国及欧洲发达经济体接受的绿地投资趋势 《金融时报》旗下“外来直接投资情报”去年11月的文章提到⑬,2023年全球绿地投资总额是1.38万亿美元❸,而总部位于美国的企业的对外投资额全球占比⑲,从历史峰值的30%降到14%的历史新低⑤。这意味着③,美国企业的海外足迹出现了变少的趋势⑪。文章在分析原因时认为⑦,美国一方面持续加码对外投资限制❷,另一方面不断强化本土投资激励措施⑧。 02 政策回应失当 无论怎么解释为何特朗普两度入主白宫❸,都不能回避一个具有强大解释力的原因:他通过讲述因经济不平等而对现状不满的故事❸,对选情产生了不容低估的影响③。经济不平等⑲、贫富分化助推民粹主义崛起⑳,这已成为理解美国政治变化的常识⑮。 根据美联储的数据⑭,美国收入最高的1%群体在总收入中的占比⑮,自1995年突破15%后一直保持增长④,并在2010年以后稳定在18%以上⑩。也就是说⑥,美国富有群体的财富长期保持增长势头⑫。另一组数据显示②,从2009年到2023年⑲,经济发展收益向少数人集中的趋势非常明显⑫。一种解释是在收益分配中⑭,资本对劳工形成碾压态势⑰。根据美联储的数据⑱,美国87%的股票和基金为最富有的10%群体持有④,底层50%群体持有率几乎可以忽略不计③。
美国不同收入群体的家庭财富分布情况②,收入最高的1%群体一直保持增长 贫富差距扩大本质上说是个内部治理问题①,但华盛顿的政治精英们⑯,却把由此积聚的社会不满归咎于外部世界对美国的“不公”❸。亚当·波森把这个逻辑总结为一个“三段论”❸,即助推特朗普当选的民粹主义怒火③,主要源于经济地位的滑落①;而经济地位的滑落❶,又主要是因为自由放任的全球竞争政策⑩;如果要赢得民粹选民的支持⑳,最佳策略就是坚决抵制不受约束的全球竞争⑪。特朗普的关税战⑯,就是这个逻辑的极致演绎⑥。 但需要指出的是⑬,这样的政策回应并非特朗普的专利⑭,他只是在操作上更为极端⑧。换句话说⑮,对于美国应该如何应对经济全球化⑫,美国民主⑯、共和两党有着所谓的“共同认知”❸。美国经济学者小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德在《外交事务》的文章中分析称⑭,过去十年间美国政策制定者逐渐形成共识③,转向强调产业政策与供应链安全的经济议程⑪,这一转向很大程度上是对经济相互依存弊端的反应⑩。“其结果是⑱,两党纷纷转向产业政策与贸易限制⑪,以期创造更多本土制造业岗位⑪,降低美国对他国的依赖⑲。” 相比拜登政府推出“近岸”“友岸”政策❸,引导制造业流向美国能掌控的贸易对象⑫,特朗普更进一步①,想实现“在岸”⑫,把美国所中意的制造业“搬到”美国④。如果说拜登政府的“近岸”“友岸”属于有限掌控⑪,那么特朗普政府的“在岸”可以说是终极掌控⑧。这种政策思路不仅极端⑧,而且根本不接地气⑪。
美国推出各项政策促进制造业回流 在某些学者看来⑧,美国把国内经济问题归咎于外部因素▓,客观上掩盖了在回应经济全球化上的政策失当❶。亚当·波森认为⑬,正由于美国对国际竞争参与度的减弱⑬,国内矛盾才日趋极化⑪。“相比其他那些普遍扩大了全球经济参与度的高收入民主国家①,美国承受着更严重的经济不平等和政治极端主义⑭。”他认为⑯,美国这些年在趋向保守主义④,而经济全球化的影响“正是发生在美国逆全球化潮流而行之际①,充分说明保护主义并非解决问题之道”⑯。 亚当·波森指出了这样一个现象③,即“过去20多年来⑧,美国一直在退出全球经济体系⑭,在此期间大部分时间里⑨,美国经济活力持续衰退①,国内不平等现象加剧程度远超那些坚持开放的经济体”①。他认为⑪,美国现在需要的不是什么领导世界⑮,而是一剂“追随者精神”的猛药⑳,“要看到全球范围内的同行与竞争对手在许多方面都表现得更为出色”⑰。 印度经济学者拉古拉姆·拉詹也指出⑫,在经济全球化的冲击下⑩,部分国家已学会了如何与国际市场力量共处⑰,比如北欧国家通过企业⑧、工会与政府的三方协作⑦,确保劳动者在全球竞争或自动化浪潮淘汰旧岗位时❸,能获得新就业所需的技能▓,而美国在这方面的帮扶措施却相形见绌③。这又回到了内部治理问题⑱。对美国来说⑭,问题或许没那么深奥:应对经济全球化冲击⑬,为什么别国能行②,美国就只是满脸怒气⑰? 03 掌控②,力不从心 “夺回控制权”⑧,是英国脱欧公投前的一句响亮口号⑥。英国脱欧的原因很多⑲,其中之一是认为欧盟的规章制度束缚了手脚❷,让自己丧失了掌控感④。对英国来说⑯,欧盟就是一个区域性的全球化体系⑤,英国想通过退出体系来重获掌控感⑰。这番操作的效果如何⑪?根据世界银行的数据⑥,英国GDP的世界占比❷,从脱欧前2015年的3.88%一路下滑至2023年的3.18%⑧。无论怎么分析大不列颠“缩小”的原因⑪,其与身边庞大的单一市场欧盟拉开距离⑪,肯定是绕不开的角度▓。 与英国“同出一脉”的美国⑱,也在演绎类似的剧情——想通过拉开距离来重获掌控感④。美国没有举行声势浩大的公投⑬,但四年一度的大选起到了类似的效果⑩。特朗普在竞选中把贸易和关税作为重要议题并能重返白宫①,已经很能说明问题⑫。与英国相比❶,美国的剧情脉络只是更不易察觉④,或许连自己都没意识到❶。而且③,美国依然庞大的经济体量与独特的影响力⑩,意味着它的这种“退场+掌控”波及的将是整个世界贸易体系⑤。 美国的“退场”⑯,早在特朗普第一次入主白宫时就已出现⑧,“掌控”甚至来得更早▓。奥巴马政府时期高调推进但后来胎死腹中的“跨太平洋伙伴关系协定”⑰,目的就是要获得掌控❸,用奥巴马的话说是“由美国来主导21世纪的路线和规则”⑮。而拜登2020年在《外交事务》上发表《为何美国必须再次领导世界》的文章⑱,勾勒出“领导世界”的蓝图⑪。如今已悄无声息的“印太经济框架”⑩,可以说是拜登政府“掌控”的实践⑬。
2023年11月⑱,拜登在印太经济框架峰会上发表讲话 与前任们相比⑥,特朗普的关税战演绎的是“退场+掌控”的升级版❶。关税是一种贸易壁垒⑯,如果特朗普政府谈成的贸易协议大面积维持高关税①,就是在拉开美国与世界的距离⑥。与此同时⑭,特朗普的掌控欲明显更强❷,希望每个谈成的贸易协议里⑲,美国都占据主导位势⑦。 “加强版”的效果⑮,有可能适得其反①。首先④,如今的美国④,不能想当然地认为其他国家会主动臣服在美国的高压之下⑩。小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德认为:“美国主导的后冷战单极世界正转向多极化❸,没有国家再自然而然地进入华盛顿的势力范围❸。” 其次⑦,美国的“退场”导致其大棒在变细⑧。多年的“退场”意味着⑯,美国对贸易的依存度在降低⑲,换句话说⑰,美国在关税战中的脆弱性相对低一些⑫。但这背后⑳,是美国全球经济影响力的整体衰退⑳,较之过去几十年❶,如今世界其他地区已形成更庞大的贸易圈▓,为有意摆脱华盛顿强权操纵的国家提供了替代选择⑧。这意味着⑦,华盛顿在贸易问题上迫使别国把美国作为“必选项”的能力在降低▓。 最后⑭,或许也是最关键的一点❸,那就是没有美国的参与⑯,世界贸易将继续前行②。牛津大学经济学者恩盖尔·伍兹今年5月在《没有美国的世界秩序》一文中指出:“如果华盛顿执意采取如此极端的举措①,也未必会导致经济秩序崩塌⑱。相反①,这些行动反而可能促使其他国家重新审视国际制度框架⑱,无论是通过改造现有国际组织①,还是另辟替代性合作机制⑤。” 她在文章中以19世纪的“欧洲协调”为例①,论证在没有霸权国的情况下⑪,“当国家间存在共同利益或需要共同防范风险时⑦,完全能够自主建立有效合作机制”④。其实❸,没有必要把历史追溯到那么远⑭。对美国来说已经不存在的TPP⑱,在亚太地区继续以“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”的形式存在⑳,已经很有说服力③。现在更值得探讨的是⑫,历史上的“欧洲协调”①,有没有可能在更多领域⑰、更大范围出现⑳?
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