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郑芷蕊 2025-05-14 游戏 7758 人已围观

日前⑭,中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑲,对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介❸。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑧?有哪些新的经验⑭、做法④、亮点⑭?记者昨进行了深入采访⑩。 构建特色指标体系⑯,规划引领“靶向”施策 “近年来⑪,扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑳,探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑪。”市住建局负责同志介绍❶,扬州不仅以规划引领④,更构建了“基础+特色”11大类⑰、81项体检指标体系⑬,进行“靶向”施策▓。

扬州东关街⑲。资料图片 在规划层面⑰,扬州编制《中心城区城市更新规划》④,按照“老旧住区改善⑬、历史文化传承❶、大运河文化带建设⑨、新旧动能转换⑨、综合提升⑬、发展预留”6大空间类别⑰,划定133个管理单元①,对不同类别的管理单元在目标定位⑫、更新方式③、更新规模⑥、土地利用等方面提出引导性意见❸,分类明确更新方向❷。同时⑨,发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑰,明确城市更新管理单元内涵⑬,规范编制程序和内容❶,分类指导规划编制⑨。 在规划引领的基础上⑲,扬州通过构建古城保护更新工作机制①,保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑧、系统推进②,成立了由市委书记⑧、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑲,统筹20余个部门资源③,实现资源整合⑳、规划设计④、政策标准⑳、保护利用①、建设管理“五个统一”⑤。通过“先调查认定④、后改造更新”前置机制⑬,确保文物保护优先原则贯穿全程⑳;围绕“城市⑱、区县⑲、街区”不同层级①,构建“基础+特色”11大类⑰、81项体检指标体系⑳,从公共服务配套④、安全韧性①、智慧城市建设❷、创新活力等方面“靶向”开展体检②,将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑱,系统化⑨、常态化推进古城保护更新④,推动规划落地实施⑳。 制定城市更新“政策包”⑭,精准谋划④、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系❶,坚持保护第一⑬、利用并重③、以人为本❸,使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑪。”扬州市住建部门负责同志介绍⑯,扬州还制定了16个城市更新“政策包”②,精准谋划⑳、创新突破⑪。 创新土地管理❸、不动产登记等政策⑦。聚焦土地管理⑪、不动产登记⑲、违章搭建等⑱,从供地方式确定①、零星用地更新改造⑲、盘活存量土地资源再利用等方面①,制定16个城市更新“政策包”⑱,明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑩;优化审批事项和环节⑨,遵循最低限度干预原则⑮,通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑱,破解工程建设❸、消防等审批难题⑨,实行全流程快速⑭、简易⑩、无纸化审批⑬;建立保护更新项目历史价值要素评估制度❶,对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑲,通过前期梳理⑦、现场调查⑬、综合评估等方式⑱,形成保护更新项目“留▓、改④、拆”重要依据⑤,事前强化古建风貌监管⑤,避免“建设性破坏”⑮。 推进直管公房活化利用⑦。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑲,破解公租房维护管理难题⑨。 探索保护更新新模式⑯,让古城发展充满活力 “近年来❸,扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与❷,不断探索古城保护更新新模式⑤。”市住建部门负责同志介绍⑱,扬州在古城保护更新方面坚持多方参与④、形成合力⑱,探索出多种模式⑳。 探索“政府主导⑦、国企运作”保护更新模式③。成立国有名城建设公司①,全面负责公共基础设施改善⑦、文保单位腾笼修缮⑧、传统民居拆违整治⑫、产业结构转型升级等工作⑯,累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元③,重点整治私搭乱建▓、私拉乱接⑥、私放乱堆⑱、无证经营等乱象④,对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让❶,保持街巷原有空间尺度与格局②。

探索“政府引导⑬、居民自主参与”保护更新模式⑤。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑱、储⑦、租”改造更新模式④,为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑳。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑬,“原貌⑥、原住⑤、原味”保留了老街古巷⑥、市民市井特色❶。 探索“市场主导⑪、经营者自主开发”保护更新模式⑱。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新③,经营者以文创休闲设施①、独立咖啡馆⑥、特色书店⑦、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑥,避免古城保护更新过度商业化和同质化⑬,为古城发展带来新活力▓。 在扬州5.09平方公里明清古城内▓,青石板路串联起历史建筑与市井烟火▓,小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑳,皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章❸。 员 邱正锋 记者 张孔生

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