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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策▓，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑤，引起舆论轩然大波⑱。

宁波教育系统⑮、有关负责人⑫、想方设法②、要❸、将“公参民”学校⑯、公有办学权益无偿⑥、捐赠给指定民办基金会的⑲、操作⑪，⑱、引发公众对⑨、内部人⑦、进行⑯、利益输送⑮、的质疑和⑯、国有资产流失⑰、的担忧⑧。

令人震惊的是⑪，❶、据①、知情人反映②、被媒体曝光后⑧，▓、有关负责人⑳、又⑲、谋划⑯、组建新的基金会⑭、来承接⑱、公有办学资产⑩，❸、顽抗国家政策⑬。

有⑰、网友评论认为⑳，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑦，暴露了政策落地中地方执行力不足⑪、利益壁垒顽固⑰、法治意识淡薄等问题⑮，需强化顶层监督与地方问责⑫，确保教育改革的公平性与权威性⑬。

为什么④、要在②、国家政策⑤、之外另搞一套⑲？

2021年7月⑬，教育部等八部

委⑥、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》①，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑦。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑭、公有主体退出保留民办❸、关停办学❶。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑬、被列入整改范围⑫。其④、公有举办方是镇海中学1①、持股的宁波市镇海大成实业公司⑱，民办方是宁波教育实业集团有限公司▓。

2024年1月⑱，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁①、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑱，目前正在按既定路径实施规范⑯。也就是说⑪，蛟川书院锚定整改方向是保留民办②。

按⑨、国家教育部③、等八部委⑯、的⑪、《通知》⑰、要求①、⑥、公开解读⑩、以及全国“继续民办”⑤、的普遍做法：⑪、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑱，完成财务清算和国有资产评估⑨、拍卖⑱、转让流程⑪，实现公有主体退出⑧。

但④、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑪、公有办学权益无偿捐⑭、赠⑲、给指定的民办基金会⑧、——蛟川教育基金会⑰。有媒体将此举形容为④，⑫、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑳，“自创”了第四种方案⑧。

就是⑱、不执行⑨、教育部等八部委《通知》政策文件▓。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑯？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑤？无偿捐赠

是谁的⑰、主张⑯？又是谁控制的基金会⑤？

至今⑧，这些疑问都没有权威机构给予公开回应③。

镇海中学：⑲、不认可八部委⑬、文件⑱，坚持无偿捐赠⑮、在浙江省教育厅确认⑨、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑧，蛟川书院召开董事会②，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑦。

根据会议纪要❶，在这次的董事会上▓，

代表公办方镇海中学的董事提出⑳，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❷、镇海蛟川教育基金会⑫。

这遭到蛟川书院民⑧、办⑯、股东董事的强烈反对❷。他们认为⑰，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑬。

而且⑤，⑭、国有资产的处置要合理合法合规①，任何人不得随意处置⑩。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑧，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑨。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑯，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❸。

民办学校资产中的国有资产的监督⑭、管理❶，按照国家有关规定执行⑭。

教育部发展规划司负责人⑦、也⑦、早在解读《通知》时就明确▓，

公办学校将土地⑫、校舍⑱、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑧，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定❶。

按⑱、国有资产交易规则①，⑮、原股东不放弃优先购买权的⑭，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑥。

但⑤、令人①、不可思议⑲、的是⑩，⑫、会议纪要显示⑭、镇海中学方的代表在会上明确表示⑮，

不认可⑳、教育部等❷、八部委《通知》❸、这样❷、层级的政策文件❸。

事实上⑭，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑭、股权以货币

形式⑧、转给其他股东的经历⑰。2016年10月⑬，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑳，大成公司④、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑯。

民办方想不通的是▓，“镇海中学⑭、举办方为何⑨、不❸、愿意⑦、按政策法规要求④、将国有股权资产有偿⑰、转让给我们⑭，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠❸，为什么不捐赠给宁波教育集团❶？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑲，也是国有改制企业⑪，宗旨是服务于教育事业②。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么④？”⑨、多位学界人士表示：于法无据⑪，有利益输送之嫌⑯，或将导致国有资产流失②。

同济大学高等教育研究所❷、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑭，

此举是违法行为⑭，甚至可能构成犯罪⑰。

中国政法大学副教授房保国

的⑧、分析⑲、一针见血：⑱、无偿捐赠提案⑮、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑯，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑩，

实质上构建了新型利益输送通道③。

房保国还表示⑧，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑰。

若不强化督导⑥、建立跨部门审计机制⑨、严惩国有资产流失责任人⑪，类似困局恐将在更多领域重演⑪。

谁控制的⑬、基金会⑥？

既然明显于法无据❶，甚至是违法

犯罪⑩，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠▓？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑦？

公开资料显示❸，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月▓，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑦，先后两任法人⑧、理事长

均为❸、镇海中学在编老师③。

当地教育系统官员透露⑮，⑪、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会③。

值得一提的是⑬，担任副理事长的远成设备董事长张某某❷、担任秘书长的马

某某⑪、是镇海中学②、主要⑳、领导⑰、亲友▓、的说法在当地▓、流传甚广⑨。

据⑦、知情人士⑭、称⑫，曾有人将上述情况举报到有关部门①。

在④、举报之后▓，两人于❸、年9月退出②、了⑨、基金会⑧。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑦，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑨？“资产到了基金会或者其他社会组织⑦，等于完全脱离了各方的监管⑲，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑥。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑧、平安校园⑫、采访时⑲、说⑮。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一④，每年收取的学费逾2亿⑧。但⑬、因其“公参民⑳、学校特殊的体制机制⑮，⑰、早就③、陷入内部人控制⑳，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑰、方面反映❶，过去的十几年里⑦，他们连学校的财报都看不到⑫，

唯一看到的一份是⑯、年的⑳、财报⑥。而仅这一份财报❶，他们发现的问题就包括⑱，

多万元的⑦、资金⑪、挪用⑧、6③、多万元的工资福利异常增长⑤、1

多万元的应收账款⑫、学费一般在入学时就❶、及时缴纳⑲，怎么会出现这么多的应收账呢⑭？

资金⑱、挪用④、⑲、超发福利⑱、等等这些问题⑳，我们作为董事会成员一无所知❶。”

《民办教育促进法》规定③，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督❸。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑫，委托会计师事务所依法进行审计②，并公布审计结果⑰。

但❷、宁波教育集团⑲、称⑩，无论他们如何请求❷，⑪、根本④、就看不到⑦、相关报告▓，更谈不上监督⑯。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑯，

审计部门不得对⑪、镇海中学在蛟川书院的▓、国有⑮、资产进行审计②。

就这样⑮，❶、在“民办”帽子的掩护下⑧，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑤。“钱想怎么花就怎么花⑤。”据知情

人士②、透露⑧，“④、多年前⑤，⑯、镇海中学▓、一位④、编制❷、内⑫、骨干去上海①、做换肝手术④，⑳、上⑯、百⑦、万②、元②、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑫、基金会❶、是谁⑥、的⑦、大金库⑧、据①、宁波多位⑪、官员②、及⑱、蛟川书院家长⑧、们⑫、反映❷，⑯、蛟川教育基金会⑦、实则⑧、是收取蛟川书院巨额“择校费”②、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑯，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠④，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑰、“入学”相挂钩④。

每年有百余名学生通过❶、基金会⑭、交钱❷、入校就读▓，数额高达千万元⑯。

巧合的是⑯，自2016年蛟川基金会成立⑬，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑳。据

蛟川书院③、2016年财报显示⑪，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元❷。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中❷，其规模和名望逐年攀升❷。在关联基金会出现后❸，书院的社会捐赠款项几乎

为⑩、零❶，这是否正常①？

本属于⑦、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑬？

过去1⑭、年▓，一共⑤、收取①、了多少⑭、假⑬、捐赠④、之⑦、名的择校费⑫、巨额的资金③、都流向了谁的口袋⑧？

蛟川⑦、教育⑦、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑰。

宁波教育系统内部人士透露⑧，坊间不乏

蛟川教育基金会⑦、内⑦、部人私分②、占有善款的传闻⑳。

该基金会甚至⑳、被称为某些⑫、领导干部的“❷、大④、金库”⑱、“钱袋子”⑳、天眼查显示▓，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元②，“奖学”支出为3万元⑬；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元▓；2018年 “奖教”支出164万元⑱，“奖学”费用3万元⑭。

根据蛟川教育基金会的年报⑨，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师❶，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑩。

但❸、根据▓、基金会⑯、的章程⑬，其▓、资助的是广大教育公益事业❶，为什么只奖励蛟川书院的老师⑩？基金会

的资助款⑨、到底流向⑳、了⑤、哪些人⑭、⑯、事由⑤、是什么⑭？

基金会的管理者⑰、并未公布具体信息❸。

而在⑬、已公布的信息中⑮，还有⑨、一些⑨、支出①、令人费解②、年的年报中③，有一项⑦、万的支出是给予⑰、希望学校❶、原举办人退出办学一次性补助⑳。

被曝光后❸、又⑩、谋划②、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑯、教育系统⑥、相关⑧、人士❷、反映⑥，在媒体曝光之后⑬，宁波教育

局有关②、负责人▓、开始⑩、四处奔走④、组建⑬、新的基金会⑩，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑰。

该负责⑫、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑳，但这一方案遭到许多老同志的反对❶，谁也不敢公然违反法律和

国家⑥、政策啊⑧。

这样的小动作⑳、政策③、制订者⑱、早⑤、有防范❷。

教育部等八部委《通知》❸、明确⑥、要求：❸、有效防范和化解风险③，①、避免出现利益输送等问题⑩。要严格责任追究①，防止走形变调⑮，对执行不力⑥、顶风违规变相审批的❷，要严肃追责问责▓。

值得一提的是①，舆论发酵后④，

在①、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑲、深入调查基金会❶，严肃处理有关部门负责人⑧，彻底整顿领导班子▓。

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