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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑭，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后④，引起舆论轩然大波⑤。

宁波教育系统⑪、有关负责人③、想方设法⑬、要②、将“公参民”学校⑯、公有办学权益无偿⑦、捐赠给指定民办基金会的⑯、操作⑮，⑰、引发公众对⑪、内部人❸、进行⑧、利益输送❶、的质疑和⑬、国有资产流失⑱、的担忧⑩。

令人震惊的是②，⑯、据⑤、知情人反映⑬、被媒体曝光后⑰，⑦、有关负责人❷、又⑫、谋划⑲、组建新的基金会⑮、来承接⑭、公有办学资产⑱，⑩、顽抗国家政策③。

有⑯、网友评论认为⑮，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例④，暴露了政策落地中地方执行力不足⑥、利益壁垒顽固⑮、法治意识淡薄等问题⑬，需强化顶层监督与地方问责③，确保教育改革的公平性与权威性❷。

为什么❸、要在⑨、国家政策⑧、之外另搞一套⑩？

2021年7月⑲，教育部等八部

委⑤、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》③，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑰。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办❶、公有主体退出保留民办⑯、关停办学⑰。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）❶、被列入整改范围❶。其⑩、公有举办方是镇海中学1⑪、持股的宁波市镇海大成实业公司⑬，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑧。

2024年1月⑫，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑥、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑥，目前正在按既定路径实施规范④。也就是说▓，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑱。

按⑰、国家教育部⑦、等八部委⑤、的❸、《通知》❷、要求⑨、⑭、公开解读▓、以及全国“继续民办”⑯、的普遍做法：⑲、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑳，完成财务清算和国有资产评估⑩、拍卖⑮、转让流程⑲，实现公有主体退出⑯。

但⑰、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑮、公有办学权益无偿捐②、赠①、给指定的民办基金会⑨、——蛟川教育基金会④。有媒体将此举形容为⑨，⑰、宁波在国家给出的三种整改路径之外④，“自创”了第四种方案⑫。

就是⑧、不执行⑩、教育部等八部委《通知》政策文件⑧。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢①？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在❸？无偿捐赠

是谁的❷、主张▓？又是谁控制的基金会⑭？

至今④，这些疑问都没有权威机构给予公开回应①。

镇海中学：⑩、不认可八部委❷、文件⑱，坚持无偿捐赠①、在浙江省教育厅确认⑧、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑬，蛟川书院召开董事会⑲，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑱。

根据会议纪要▓，在这次的董事会上❷，

代表公办方镇海中学的董事提出⑰，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑩、镇海蛟川教育基金会⑫。

这遭到蛟川书院民⑪、办⑫、股东董事的强烈反对⑦。他们认为⑯，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑰。

而且④，❷、国有资产的处置要合理合法合规④，任何人不得随意处置❸。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’❸，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑯。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定❶，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑦。

民办学校资产中的国有资产的监督⑥、管理⑦，按照国家有关规定执行⑦。

教育部发展规划司负责人⑥、也⑤、早在解读《通知》时就明确⑬，

公办学校将土地⑮、校舍⑦、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的①，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定❷。

按⑧、国有资产交易规则⑳，⑯、原股东不放弃优先购买权的⑩，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑧。

但⑫、令人⑫、不可思议❷、的是⑦，❶、会议纪要显示⑨、镇海中学方的代表在会上明确表示▓，

不认可⑮、教育部等⑯、八部委《通知》⑧、这样❸、层级的政策文件⑬。

事实上④，蛟川书院早就有过国有股东退出举办❷、股权以货币

形式⑭、转给其他股东的经历⑥。2016年10月③，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑧，大成公司⑦、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑦。

民办方想不通的是⑩，“镇海中学❸、举办方为何⑪、不①、愿意❸、按政策法规要求⑫、将国有股权资产有偿⑧、转让给我们⑬，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑰，为什么不捐赠给宁波教育集团④？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑧，也是国有改制企业⑤，宗旨是服务于教育事业⑪。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑰？”⑳、多位学界人士表示：于法无据⑤，有利益输送之嫌⑨，或将导致国有资产流失⑲。

同济大学高等教育研究所❷、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑯，

此举是违法行为⑧，甚至可能构成犯罪❶。

中国政法大学副教授房保国

的⑳、分析▓、一针见血：❶、无偿捐赠提案④、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑥，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑯，

实质上构建了新型利益输送通道⑬。

房保国还表示❶，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑥。

若不强化督导❷、建立跨部门审计机制①、严惩国有资产流失责任人⑫，类似困局恐将在更多领域重演⑩。

谁控制的▓、基金会①？

既然明显于法无据▓，甚至是违法

犯罪⑥，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠②？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会③？

公开资料显示②，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月③，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会❷，先后两任法人⑪、理事长

均为⑲、镇海中学在编老师⑥。

当地教育系统官员透露⑨，⑭、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑨。

值得一提的是❸，担任副理事长的远成设备董事长张某某④、担任秘书长的马

某某②、是镇海中学②、主要③、领导②、亲友⑪、的说法在当地⑧、流传甚广⑱。

据❸、知情人士⑧、称⑮，曾有人将上述情况举报到有关部门❸。

在⑥、举报之后⑰，两人于⑱、年9月退出⑭、了⑥、基金会⑩。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑪，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑰？“资产到了基金会或者其他社会组织⑤，等于完全脱离了各方的监管⑮，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋①。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑮、平安校园⑬、采访时③、说⑬。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑩，每年收取的学费逾2亿⑩。但⑰、因其“公参民▓、学校特殊的体制机制⑦，⑭、早就⑬、陷入内部人控制⑯，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑩、方面反映❸，过去的十几年里❶，他们连学校的财报都看不到❷，

唯一看到的一份是⑪、年的⑯、财报⑯。而仅这一份财报⑯，他们发现的问题就包括⑧，

多万元的⑲、资金⑤、挪用⑥、6⑧、多万元的工资福利异常增长③、1

多万元的应收账款⑪、学费一般在入学时就⑪、及时缴纳⑦，怎么会出现这么多的应收账呢⑫？

资金▓、挪用②、⑬、超发福利❷、等等这些问题❷，我们作为董事会成员一无所知⑥。”

《民办教育促进法》规定⑭，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑮。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑳，委托会计师事务所依法进行审计⑥，并公布审计结果⑫。

但⑱、宁波教育集团⑮、称⑯，无论他们如何请求⑫，⑦、根本⑧、就看不到⑥、相关报告⑰，更谈不上监督⑥。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令❷，

审计部门不得对①、镇海中学在蛟川书院的▓、国有④、资产进行审计⑰。

就这样⑰，❸、在“民办”帽子的掩护下⑲，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽❶。“钱想怎么花就怎么花⑰。”据知情

人士❶、透露⑭，“⑫、多年前⑪，③、镇海中学③、一位①、编制❷、内⑳、骨干去上海⑩、做换肝手术⑯，⑭、上⑲、百⑳、万⑦、元▓、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑨、基金会⑫、是谁⑧、的⑰、大金库①、据⑬、宁波多位⑬、官员⑥、及⑨、蛟川书院家长⑰、们⑰、反映⑦，⑬、蛟川教育基金会④、实则⑭、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑥、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑨，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠❷，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑨、“入学”相挂钩❶。

每年有百余名学生通过⑦、基金会⑱、交钱⑬、入校就读④，数额高达千万元⑪。

巧合的是⑲，自2016年蛟川基金会成立▓，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑲。据

蛟川书院❶、2016年财报显示⑮，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元④。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑤，其规模和名望逐年攀升⑬。在关联基金会出现后⑭，书院的社会捐赠款项几乎

为⑫、零⑫，这是否正常⑨？

本属于⑯、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑱？

过去1⑬、年❸，一共⑮、收取⑯、了多少⑳、假⑪、捐赠⑲、之❶、名的择校费❷、巨额的资金⑭、都流向了谁的口袋④？

蛟川❷、教育⑮、基金会的资金使用屡受诟病和质疑▓。

宁波教育系统内部人士透露⑰，坊间不乏

蛟川教育基金会⑬、内⑮、部人私分⑨、占有善款的传闻❶。

该基金会甚至⑱、被称为某些⑤、领导干部的“⑲、大⑧、金库”④、“钱袋子”❶、天眼查显示⑧，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑨，“奖学”支出为3万元③；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元①；2018年 “奖教”支出164万元⑰，“奖学”费用3万元④。

根据蛟川教育基金会的年报⑧，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师▓，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑩。

但❶、根据④、基金会⑥、的章程⑯，其⑲、资助的是广大教育公益事业①，为什么只奖励蛟川书院的老师⑩？基金会

的资助款⑨、到底流向③、了①、哪些人⑤、⑯、事由⑭、是什么⑲？

基金会的管理者⑦、并未公布具体信息⑦。

而在▓、已公布的信息中⑩，还有③、一些⑦、支出⑬、令人费解⑥、年的年报中▓，有一项⑰、万的支出是给予⑨、希望学校⑳、原举办人退出办学一次性补助⑲。

被曝光后⑤、又②、谋划⑬、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑫、教育系统⑰、相关⑨、人士⑤、反映⑬，在媒体曝光之后❷，宁波教育

局有关⑬、负责人⑤、开始▓、四处奔走⑱、组建⑨、新的基金会②，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑱。

该负责⑳、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑥，但这一方案遭到许多老同志的反对⑮，谁也不敢公然违反法律和

国家⑯、政策啊⑰。

这样的小动作⑬、政策⑰、制订者①、早⑧、有防范⑦。

教育部等八部委《通知》⑨、明确⑫、要求：⑬、有效防范和化解风险❷，⑰、避免出现利益输送等问题❷。要严格责任追究④，防止走形变调⑩，对执行不力④、顶风违规变相审批的❶，要严肃追责问责⑳。

值得一提的是⑩，舆论发酵后❶，

在⑬、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是④、深入调查基金会⑨，严肃处理有关部门负责人⑮，彻底整顿领导班子①。

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