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周夏彤 2025-05-14 【房产】 3197 人已围观

眼下⑮，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑲。图为5月8日❸，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里②，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑰。刘云杰摄

立夏过后⑱，多地农民抢抓农时⑬，陆续开展水稻插秧工作⑲。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑬。据了解⑲，当地近年来通过建设高标准农田⑪，积极推广多种农用机械⑦，不断夯实粮食生产基础⑭。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑬，中共中央办公厅⑭、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑧，提出到2030年⑨，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑨，累计改造提升2.8亿亩⑳，统筹规划⑰、同步实施高效节水灌溉⑰，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑮。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变③？已建成超过10亿亩时下⑫，在山东省潍坊市寒亭区▓，伴着隆隆机声⑩，一批高标准农田项目正加紧建设❷。“新建成的农田配备了自动喷灌⑦、水肥一体化设备等⑧，手机一点就能远程操控②，让俺们种地更省劲了④。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑳。据寒亭区有关部门负责人介绍⑳，近年来❸，寒亭区加快推动高标准农田建设❶。截至目前⑳，全区已建成高标准农田28万亩②，占永久基本农田的80%⑭，带动粮食亩均产量明显提升⑫。高标准农田“好”在哪⑳？ “高标准农田旱涝保收①、高产稳产⑯，在农田质量⑤、产出能力⑭、抗灾能力⑳、资源利用效率等方面有优势⑬。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑱，通过高标准农田建设⑲，粮食产能一般能提高10%左右⑬。根据农业专家测算⑪，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点❸，规模经营土地流转率提高30个百分点⑮，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑦；节水达到20%—30%⑧，节电达到30%以上⑭，节药达到19%⑪，节肥达到13%▓；通过降低农业生产成本⑯、提高产出效率③，平均每亩节本增效约500元⑰。数据显示⑯，截至2024年底⑤，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑫，建成各类田间灌排渠道1000多万公里④，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑲，实现了大灾少减产⑫、小灾能稳产⑮、无灾多增产⑰，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑②。 “持续推进高标准农田建设⑧，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑮，对于实现农业农村现代化▓、乡村全面振兴具有重要意义▓。”福建农林大学教授罗贤宇说⑦，我国高度重视高标准农田建设⑨，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件④。同时❶，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑪，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向③、目标▓、路径⑯，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面②，守住了耕地红线⑧，防止了耕地“非农化”“非粮化”❶，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑬。分两个阶段❶、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑬，还有多大拓展空间❷？农业专家分析⑯，全国永久基本农田超过15亿亩⑭，还有相当一部分没有建成高标准农田⑳，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑩、旱涝保收⑭、高产稳产的现代化良田⑨。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑳、建设安排④、建设管理⑲、运营管护⑩、政策协同❶、保障措施⑲，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑱。第一阶段⑨，到2030年⑰，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑰，累计改造提升2.8亿亩❷，统筹规划⑦、同步实施高效节水灌溉⑧，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑥。第二阶段⑳，到2035年⑦，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑥，累计改造提升4.55亿亩❶，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑰。实现这些目标⑦，中国将怎么干⑧？在建设内容方面▓，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑩，统筹开展田⑱、土⑦、水⑯、路▓、林⑳、电▓、技⑪、管综合治理❶，将建设重点放在田内⑰。新建项目优先开展田块整治①、田间灌排体系⑦、田间道路和电力设施配套等基础建设⑪，着力提高农田保水保土保肥能力⑪、抵御旱涝灾害能力③、机械化耕作便捷水平⑪；改造提升项目按照缺什么⑨、补什么原则⑥，补齐田间设施短板弱项⑬。在建设布局方面⑩，优先在东北黑土地区⑧、平原地区⑭、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑧；严格限制在生态脆弱区⑰、沿海内陆滩涂等区域②，禁止在25度以上坡耕地▓、严格管控类耕地⑲、生态保护红线⑲、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设③。《方案》还依据区域资源禀赋⑩、耕作制度和行政区划等⑯，将全国高标准农田建设分为东北区⑩、黄淮海区▓、长江中下游区⑫、东南区③、西南区▓、西北区⑬、青藏区等7个区域⑳，并分别明确了工作重点❶。农业农村部有关部门负责人表示⑬，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑰，对加快现代化良田建设⑤，推动农业高质量发展⑧，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑱。建成一亩⑰、管好一亩①、用好一亩推进高标准农田建设⑧，如何做好保障⑮？怎样确保工程建设质量和成效②？ “高标准农田建设公益性强⑬、建设周期长⑫，离不开持续❸、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑳。”罗贤宇认为⑭，近年来⑳，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑳，高标准农田建设按照先易后难有序实施❸，推动从中央预算中设立农田建设专项⑰，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑫，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高④，确保建成一亩⑮、管好一亩⑮、用好一亩⑩。聚焦资金投入⑬，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑭。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑬，省级政府承担地方投入主要责任⑪。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑳，通过地方政府债券⑦、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑪，并要求发挥地方财政资金引导作用⑮，多渠道筹措运营管护经费①。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑧、预警监控⑦、专项核查⑯，坚决防止出现以拨代支⑳、套取截留❸、挤占挪用等问题⑫。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑫，实现专账监管④、专账调拨⑩、专账清算①。”农业农村部有关部门负责人说⑬，此外⑰，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系❷，完善监督机制▓，强化全流程监管❷，加强行业管理⑬，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒❷。农田建设①，三分建④、七分管⑫。根据一些农业专家的实地调研①，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护④，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑨，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑤，工程使用年限明显缩短⑰。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任①，明确运营管护内容和标准❷。对于公共设施⑥，县级政府要明确管护主体⑤，定期组织开展检查和维护⑮；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑨，原则上实行“谁使用❶、谁管护”②，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性▓，支持农村集体经济组织⑤、新型农业经营主体❶、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护④。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑮、委托行业机构▓、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑮。”上述负责人表示⑪，此外③，要严格保护高标准农田❷，严禁擅自占用⑪；经依法批准允许占用的⑮，各地要及时落实补建❸，确保数量不减少⑪、质量不降低⑫。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑦，对因灾损毁的高标准农田⑩，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑩。《人民日报海外版》