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卢雁枫 2025-05-14 【财经】 4448 人已围观

日前⑯，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑯，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑬。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑫？有哪些新的经验⑫、做法①、亮点⑩？记者昨进行了深入采访⑦。 构建特色指标体系⑮，规划引领“靶向”施策 “近年来⑥，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑥，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑰。”市住建局负责同志介绍❸，扬州不仅以规划引领⑥，更构建了“基础+特色”11大类⑳、81项体检指标体系⑦，进行“靶向”施策⑦。

扬州东关街⑧。资料图片 在规划层面③，扬州编制《中心城区城市更新规划》③，按照“老旧住区改善⑭、历史文化传承⑩、大运河文化带建设⑯、新旧动能转换⑦、综合提升⑮、发展预留”6大空间类别⑱，划定133个管理单元⑨，对不同类别的管理单元在目标定位⑦、更新方式⑥、更新规模⑪、土地利用等方面提出引导性意见⑳，分类明确更新方向⑯。同时⑮，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑥，明确城市更新管理单元内涵⑫，规范编制程序和内容⑮，分类指导规划编制▓。 在规划引领的基础上▓，扬州通过构建古城保护更新工作机制❸，保证城市更新与古城保护工作高位统筹④、系统推进❸，成立了由市委书记⑯、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑯，统筹20余个部门资源⑭，实现资源整合⑤、规划设计⑭、政策标准⑯、保护利用⑯、建设管理“五个统一”④。通过“先调查认定▓、后改造更新”前置机制⑬，确保文物保护优先原则贯穿全程⑫；围绕“城市②、区县❷、街区”不同层级⑯，构建“基础+特色”11大类⑤、81项体检指标体系⑨，从公共服务配套⑪、安全韧性⑩、智慧城市建设⑯、创新活力等方面“靶向”开展体检❷，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单❷，系统化⑲、常态化推进古城保护更新⑰，推动规划落地实施⑭。 制定城市更新“政策包”⑫，精准谋划⑬、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系①，坚持保护第一⑤、利用并重④、以人为本③，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑩。”扬州市住建部门负责同志介绍⑳，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑳，精准谋划⑪、创新突破⑲。 创新土地管理①、不动产登记等政策▓。聚焦土地管理⑧、不动产登记⑧、违章搭建等❶，从供地方式确定❸、零星用地更新改造⑩、盘活存量土地资源再利用等方面⑭，制定16个城市更新“政策包”⑧，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑰；优化审批事项和环节❸，遵循最低限度干预原则⑮，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑱，破解工程建设⑰、消防等审批难题⑤，实行全流程快速⑦、简易⑳、无纸化审批⑩；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑨，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的▓，通过前期梳理⑪、现场调查⑬、综合评估等方式⑯，形成保护更新项目“留①、改⑤、拆”重要依据⑦，事前强化古建风貌监管③，避免“建设性破坏”⑤。 推进直管公房活化利用①。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑭，破解公租房维护管理难题②。 探索保护更新新模式⑦，让古城发展充满活力 “近年来❷，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑪，不断探索古城保护更新新模式⑤。”市住建部门负责同志介绍⑤，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑤、形成合力③，探索出多种模式⑱。 探索“政府主导⑯、国企运作”保护更新模式④。成立国有名城建设公司③，全面负责公共基础设施改善⑧、文保单位腾笼修缮⑳、传统民居拆违整治⑮、产业结构转型升级等工作①，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元❷，重点整治私搭乱建❸、私拉乱接⑨、私放乱堆②、无证经营等乱象❶，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让②，保持街巷原有空间尺度与格局⑫。

探索“政府引导⑭、居民自主参与”保护更新模式⑫。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收②、储⑩、租”改造更新模式⑪，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机④。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式④，“原貌⑳、原住⑨、原味”保留了老街古巷④、市民市井特色❶。 探索“市场主导⑦、经营者自主开发”保护更新模式④。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑩，经营者以文创休闲设施⑧、独立咖啡馆⑭、特色书店⑨、民宿客栈等新兴业态引入为重点③，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑩，为古城发展带来新活力⑩。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑯，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑲，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑱，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑰。 员 邱正锋 记者 张孔生

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