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林灵薇 2025-05-14 人工智能 6477 人已围观

“希望美方以这次会谈为基础⑰,与中方继续相向而行⑪,彻底纠正单边加税的错误做法……” 瑞士当地时间5月12日上午9:00❸,《中美日内瓦经贸会谈联合声明》一出⑧,中国商务部新闻发言人就发表谈话指出:“美高额关税严重损害双边正常经贸往来▓,严重破坏国际经贸秩序▓。本次会谈达成了联合声明……美方取消了共计91%的加征关税⑮,中方相应取消了91%的反制关税③;美方暂停实施24%的‘对等关税’▓,中方也相应暂停实施24%的反制关税▓。这一举措符合两国生产者和消费者的期待❶,也符合两国利益和世界共同利益⑤。”

《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布 美方能“彻底纠正单边加税的错误做法”吗⑬?很难⑫。对国际贸易的警惕⑳,对经济全球化的敌意⑨,可以说是特朗普执政的突出特征⑮。2017年开始的第一任期里这只是小试牛刀⑫,2025年重返白宫后明显变本加厉①。无疑⑯,美国与世界经济的关系④,正经历深刻的变化⑯。持续成为舆论焦点的“特朗普关税”⑪,迫使人们思考:变化是如何发生的④?美国能在多大程度上影响世界贸易体系❶? 5月8日⑯,美国率先与英国就关税贸易协议条款达成一致⑫,4天后又宣布与中国互相取消91%的加征关税②,但与其他各国的博弈还在继续⑮,目前还看不清最终的定局⑱。然而⑤,如果把时间维度拉长⑮,还是能看出一些局势演变方向的蛛丝马迹⑧。 这里面的一个关键点⑨,就是在过去20多年里⑨,美国经济与世界经济的距离在悄然变远⑦。换句话说⑧,美国与世界的经济联结程度在变弱⑥。但另一方面⑲,美国对世界经济的掌控欲却在增强②。这种奇怪的逻辑❸,在特朗普2.0时代达到极致⑪。如今特朗普政府极端的政策措施④,正在冲撞现存的世界贸易秩序⑤,以美国优先的名义⑭。 01 美国在“退场” “特朗普关税”让美国在世界经济中狠狠刷了一把存在感⑫。但很少人关注到⑲,美国经济与世界的联结度在逐步减弱⑩。 美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森①,2021年于《外交事务》杂志刊文指出:“与普遍认知相反⑭,过去20年来美国总体上呈现的是从国际经济舞台退场的态势①。” 根据世贸组织和世界银行的数据⑰,全球贸易额占全球GDP的比例⑤,从1990年的38.6%增加到2008年的60.7%⑰,这也是经济学家们所称的超级全球化时期❶。之后⑥,这一比例下降①,但大多数年份保持在55%以上⑦。而美国这一比例的峰值是2008年⑯,此后的10年里⑯,有9年都在30%以下⑬。

2022年-2025年⑨,世界各国对全球贸易增长的贡献 对于美国这一比例与世界平均水平相比“打对折”的现象⑮,亚当·波森在文中做出了解释:“作为一个庞大⑯、发达⑤、多元⑱,且与世界其他地区因大洋而相隔的国家⑩,美国的贸易依存度低于全球平均值也属正常①。”但他同时指出⑮,美国的开放速度不与世界大体上保持同步⑪,这里面并没什么根本上的必然性⑧。 贸易协定的数量❷,是检验国家与外部经济联结度的又一重要指标⑪。根据世贸组织的数据❶,2000—2023年⑰,美国签署的贸易协定数⑰,明显落后于欧盟⑥、中国和日本⑤。 2008年全球金融危机后⑯,美国的“退场”趋势更加明显①。2008—2023年②,世界范围内新签署的贸易协定总数是186个⑥,其中亚太地区占比45%⑪,欧洲是30%⑥,美洲是15%⑭。这段时间⑧,美国几乎处于停滞状态⑥,如果不算2020年重谈的美墨加协定❶,美国最近一次签署自贸协定还是在2012年③。 对于大型经济体来说⑩,吸纳的绿地投资的数量⑲,是检验其经济开放性的重要指标③。根据美国经济调查局公开可查的数据⑭,2014—2023年这10年间⑥,美国吸纳的绿地投资除了2014年和2015年⑥,绝大多数年份都没有突破100亿美元④,2019年甚至降到40亿美元⑤。其中❶,2017—2020年特朗普第一任期里⑯,年均只有60亿美元⑱。 拜登政府上台后①,头三年年均回升到80亿美元❷。同一时期⑤,经济体量只有美国约七成的欧盟②,年均吸纳的绿地投资却是美国的三倍多❸。亚当·波森把美国的这种现象解释为“从全球经济一体化中抽身”⑩,认为原因在于“接连出台的经济民族主义政策⑥,大幅提高了技术转让与外资持股面临任意限制的风险”⑪。

美国及欧洲发达经济体接受的绿地投资趋势 《金融时报》旗下“外来直接投资情报”去年11月的文章提到⑳,2023年全球绿地投资总额是1.38万亿美元⑲,而总部位于美国的企业的对外投资额全球占比⑦,从历史峰值的30%降到14%的历史新低⑧。这意味着⑰,美国企业的海外足迹出现了变少的趋势❶。文章在分析原因时认为⑭,美国一方面持续加码对外投资限制❶,另一方面不断强化本土投资激励措施⑧。 02 政策回应失当 无论怎么解释为何特朗普两度入主白宫⑥,都不能回避一个具有强大解释力的原因:他通过讲述因经济不平等而对现状不满的故事⑳,对选情产生了不容低估的影响⑳。经济不平等⑪、贫富分化助推民粹主义崛起②,这已成为理解美国政治变化的常识⑨。 根据美联储的数据⑫,美国收入最高的1%群体在总收入中的占比⑬,自1995年突破15%后一直保持增长⑨,并在2010年以后稳定在18%以上⑦。也就是说⑫,美国富有群体的财富长期保持增长势头⑫。另一组数据显示⑪,从2009年到2023年④,经济发展收益向少数人集中的趋势非常明显⑱。一种解释是在收益分配中⑱,资本对劳工形成碾压态势⑪。根据美联储的数据⑮,美国87%的股票和基金为最富有的10%群体持有❸,底层50%群体持有率几乎可以忽略不计⑲。

美国不同收入群体的家庭财富分布情况⑦,收入最高的1%群体一直保持增长 贫富差距扩大本质上说是个内部治理问题⑱,但华盛顿的政治精英们⑩,却把由此积聚的社会不满归咎于外部世界对美国的“不公”⑲。亚当·波森把这个逻辑总结为一个“三段论”⑤,即助推特朗普当选的民粹主义怒火②,主要源于经济地位的滑落⑯;而经济地位的滑落⑰,又主要是因为自由放任的全球竞争政策②;如果要赢得民粹选民的支持⑪,最佳策略就是坚决抵制不受约束的全球竞争▓。特朗普的关税战▓,就是这个逻辑的极致演绎⑱。 但需要指出的是⑦,这样的政策回应并非特朗普的专利①,他只是在操作上更为极端④。换句话说⑬,对于美国应该如何应对经济全球化❸,美国民主⑥、共和两党有着所谓的“共同认知”⑦。美国经济学者小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德在《外交事务》的文章中分析称⑫,过去十年间美国政策制定者逐渐形成共识⑩,转向强调产业政策与供应链安全的经济议程⑩,这一转向很大程度上是对经济相互依存弊端的反应❸。“其结果是②,两党纷纷转向产业政策与贸易限制❸,以期创造更多本土制造业岗位⑨,降低美国对他国的依赖⑮。” 相比拜登政府推出“近岸”“友岸”政策⑯,引导制造业流向美国能掌控的贸易对象⑯,特朗普更进一步▓,想实现“在岸”⑤,把美国所中意的制造业“搬到”美国⑩。如果说拜登政府的“近岸”“友岸”属于有限掌控⑱,那么特朗普政府的“在岸”可以说是终极掌控⑩。这种政策思路不仅极端⑫,而且根本不接地气⑧。

美国推出各项政策促进制造业回流 在某些学者看来▓,美国把国内经济问题归咎于外部因素⑳,客观上掩盖了在回应经济全球化上的政策失当⑮。亚当·波森认为⑦,正由于美国对国际竞争参与度的减弱②,国内矛盾才日趋极化⑤。“相比其他那些普遍扩大了全球经济参与度的高收入民主国家③,美国承受着更严重的经济不平等和政治极端主义⑨。”他认为⑪,美国这些年在趋向保守主义⑪,而经济全球化的影响“正是发生在美国逆全球化潮流而行之际⑩,充分说明保护主义并非解决问题之道”⑫。 亚当·波森指出了这样一个现象⑳,即“过去20多年来⑧,美国一直在退出全球经济体系⑧,在此期间大部分时间里⑩,美国经济活力持续衰退⑳,国内不平等现象加剧程度远超那些坚持开放的经济体”⑪。他认为⑤,美国现在需要的不是什么领导世界⑥,而是一剂“追随者精神”的猛药⑳,“要看到全球范围内的同行与竞争对手在许多方面都表现得更为出色”⑪。 印度经济学者拉古拉姆·拉詹也指出⑨,在经济全球化的冲击下⑯,部分国家已学会了如何与国际市场力量共处▓,比如北欧国家通过企业⑳、工会与政府的三方协作⑮,确保劳动者在全球竞争或自动化浪潮淘汰旧岗位时❸,能获得新就业所需的技能⑫,而美国在这方面的帮扶措施却相形见绌⑳。这又回到了内部治理问题❸。对美国来说⑧,问题或许没那么深奥:应对经济全球化冲击❶,为什么别国能行③,美国就只是满脸怒气⑬? 03 掌控⑦,力不从心 “夺回控制权”①,是英国脱欧公投前的一句响亮口号⑧。英国脱欧的原因很多❷,其中之一是认为欧盟的规章制度束缚了手脚❶,让自己丧失了掌控感⑰。对英国来说⑥,欧盟就是一个区域性的全球化体系⑮,英国想通过退出体系来重获掌控感❷。这番操作的效果如何①?根据世界银行的数据⑤,英国GDP的世界占比⑯,从脱欧前2015年的3.88%一路下滑至2023年的3.18%⑲。无论怎么分析大不列颠“缩小”的原因❷,其与身边庞大的单一市场欧盟拉开距离⑲,肯定是绕不开的角度④。 与英国“同出一脉”的美国▓,也在演绎类似的剧情——想通过拉开距离来重获掌控感❶。美国没有举行声势浩大的公投⑨,但四年一度的大选起到了类似的效果❷。特朗普在竞选中把贸易和关税作为重要议题并能重返白宫⑭,已经很能说明问题⑬。与英国相比④,美国的剧情脉络只是更不易察觉⑯,或许连自己都没意识到⑨。而且❶,美国依然庞大的经济体量与独特的影响力⑨,意味着它的这种“退场+掌控”波及的将是整个世界贸易体系⑧。 美国的“退场”④,早在特朗普第一次入主白宫时就已出现④,“掌控”甚至来得更早⑭。奥巴马政府时期高调推进但后来胎死腹中的“跨太平洋伙伴关系协定”⑨,目的就是要获得掌控⑫,用奥巴马的话说是“由美国来主导21世纪的路线和规则”⑨。而拜登2020年在《外交事务》上发表《为何美国必须再次领导世界》的文章⑭,勾勒出“领导世界”的蓝图⑰。如今已悄无声息的“印太经济框架”⑭,可以说是拜登政府“掌控”的实践⑲。

2023年11月▓,拜登在印太经济框架峰会上发表讲话 与前任们相比④,特朗普的关税战演绎的是“退场+掌控”的升级版②。关税是一种贸易壁垒⑧,如果特朗普政府谈成的贸易协议大面积维持高关税⑪,就是在拉开美国与世界的距离⑪。与此同时⑪,特朗普的掌控欲明显更强⑪,希望每个谈成的贸易协议里②,美国都占据主导位势②。 “加强版”的效果⑧,有可能适得其反⑥。首先▓,如今的美国❷,不能想当然地认为其他国家会主动臣服在美国的高压之下⑯。小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德认为:“美国主导的后冷战单极世界正转向多极化①,没有国家再自然而然地进入华盛顿的势力范围④。” 其次❸,美国的“退场”导致其大棒在变细⑨。多年的“退场”意味着⑩,美国对贸易的依存度在降低⑪,换句话说①,美国在关税战中的脆弱性相对低一些②。但这背后⑪,是美国全球经济影响力的整体衰退⑭,较之过去几十年❶,如今世界其他地区已形成更庞大的贸易圈⑤,为有意摆脱华盛顿强权操纵的国家提供了替代选择⑮。这意味着⑦,华盛顿在贸易问题上迫使别国把美国作为“必选项”的能力在降低⑯。 最后③,或许也是最关键的一点⑳,那就是没有美国的参与①,世界贸易将继续前行⑪。牛津大学经济学者恩盖尔·伍兹今年5月在《没有美国的世界秩序》一文中指出:“如果华盛顿执意采取如此极端的举措⑮,也未必会导致经济秩序崩塌⑫。相反❸,这些行动反而可能促使其他国家重新审视国际制度框架⑰,无论是通过改造现有国际组织②,还是另辟替代性合作机制⑬。” 她在文章中以19世纪的“欧洲协调”为例⑫,论证在没有霸权国的情况下❸,“当国家间存在共同利益或需要共同防范风险时❷,完全能够自主建立有效合作机制”①。其实③,没有必要把历史追溯到那么远⑤。对美国来说已经不存在的TPP⑫,在亚太地区继续以“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”的形式存在⑮,已经很有说服力⑱。现在更值得探讨的是⑫,历史上的“欧洲协调”❸,有没有可能在更多领域❸、更大范围出现⑩?

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关键字 :❶、绿地美国关税特朗普亚当·波森

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