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汪笑霜 2025-05-14 【科技】 7001 人已围观

眼下⑪，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑰。图为5月8日❸，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑧，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑧。刘云杰摄

立夏过后⑱，多地农民抢抓农时⑰，陆续开展水稻插秧工作⑭。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑧。据了解⑲，当地近年来通过建设高标准农田③，积极推广多种农用机械④，不断夯实粮食生产基础⑭。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日▓，中共中央办公厅⑮、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑦，提出到2030年⑯，力争累计建成高标准农田13.5亿亩①，累计改造提升2.8亿亩⑲，统筹规划❶、同步实施高效节水灌溉⑲，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑯。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑩？已建成超过10亿亩时下⑩，在山东省潍坊市寒亭区⑫，伴着隆隆机声⑦，一批高标准农田项目正加紧建设②。“新建成的农田配备了自动喷灌③、水肥一体化设备等❸，手机一点就能远程操控⑲，让俺们种地更省劲了③。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑦。据寒亭区有关部门负责人介绍③，近年来⑩，寒亭区加快推动高标准农田建设⑤。截至目前⑯，全区已建成高标准农田28万亩⑤，占永久基本农田的80%③，带动粮食亩均产量明显提升⑭。高标准农田“好”在哪⑭？ “高标准农田旱涝保收⑰、高产稳产⑤，在农田质量❸、产出能力⑯、抗灾能力②、资源利用效率等方面有优势⑯。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑨，通过高标准农田建设⑪，粮食产能一般能提高10%左右⑦。根据农业专家测算⑱，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点❷，规模经营土地流转率提高30个百分点❸，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑪；节水达到20%—30%⑥，节电达到30%以上⑬，节药达到19%⑥，节肥达到13%⑳；通过降低农业生产成本③、提高产出效率①，平均每亩节本增效约500元⑳。数据显示⑭，截至2024年底⑥，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑤，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑥，农田抗灾减灾能力有了明显提升①，实现了大灾少减产③、小灾能稳产⑧、无灾多增产⑪，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑧。 “持续推进高标准农田建设⑨，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑫，对于实现农业农村现代化①、乡村全面振兴具有重要意义⑬。”福建农林大学教授罗贤宇说⑱，我国高度重视高标准农田建设③，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件①。同时⑮，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑦，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑭、目标⑰、路径⑰，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑭，守住了耕地红线⑱，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑥，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础❸。分两个阶段▓、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑲，还有多大拓展空间③？农业专家分析⑪，全国永久基本农田超过15亿亩⑳，还有相当一部分没有建成高标准农田⑥，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑭、旱涝保收▓、高产稳产的现代化良田⑫。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑩、建设安排②、建设管理⑫、运营管护⑰、政策协同⑫、保障措施⑨，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑯。第一阶段⑲，到2030年③，力争累计建成高标准农田13.5亿亩③，累计改造提升2.8亿亩⑤，统筹规划⑯、同步实施高效节水灌溉❷，新增高效节水灌溉面积8000万亩❷。第二阶段⑩，到2035年⑯，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑩，累计改造提升4.55亿亩②，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑪。实现这些目标⑧，中国将怎么干⑮？在建设内容方面⑨，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑰，统筹开展田❸、土⑫、水❶、路①、林⑭、电⑤、技⑦、管综合治理⑭，将建设重点放在田内⑱。新建项目优先开展田块整治⑦、田间灌排体系⑭、田间道路和电力设施配套等基础建设⑪，着力提高农田保水保土保肥能力⑧、抵御旱涝灾害能力⑥、机械化耕作便捷水平⑱；改造提升项目按照缺什么②、补什么原则④，补齐田间设施短板弱项⑯。在建设布局方面⑯，优先在东北黑土地区⑮、平原地区⑨、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设③；严格限制在生态脆弱区▓、沿海内陆滩涂等区域⑱，禁止在25度以上坡耕地⑤、严格管控类耕地⑬、生态保护红线②、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑥。《方案》还依据区域资源禀赋⑥、耕作制度和行政区划等❷，将全国高标准农田建设分为东北区⑩、黄淮海区⑱、长江中下游区⑲、东南区❶、西南区⑳、西北区⑩、青藏区等7个区域⑭，并分别明确了工作重点⑫。农业农村部有关部门负责人表示▓，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑦，对加快现代化良田建设▓，推动农业高质量发展⑮，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑱。建成一亩⑤、管好一亩②、用好一亩推进高标准农田建设⑦，如何做好保障②？怎样确保工程建设质量和成效⑭？ “高标准农田建设公益性强⑫、建设周期长⑰，离不开持续⑭、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑬。”罗贤宇认为❸，近年来②，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑥，高标准农田建设按照先易后难有序实施❷，推动从中央预算中设立农田建设专项⑪，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑮，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑭，确保建成一亩①、管好一亩⑱、用好一亩⑨。聚焦资金投入⑭，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制❶。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑰，省级政府承担地方投入主要责任②。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下③，通过地方政府债券⑧、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑪，并要求发挥地方财政资金引导作用⑧，多渠道筹措运营管护经费⑪。 “《方案》还要求加强资金日常监管❸、预警监控⑮、专项核查⑧，坚决防止出现以拨代支⑭、套取截留▓、挤占挪用等问题⑲。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户②，实现专账监管▓、专账调拨⑪、专账清算⑯。”农业农村部有关部门负责人说④，此外▓，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑩，完善监督机制⑳，强化全流程监管⑭，加强行业管理❸，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒③。农田建设①，三分建①、七分管⑰。根据一些农业专家的实地调研⑳，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑮，后续监测评价和跟踪督导机制不完善①，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑦，工程使用年限明显缩短②。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任❶，明确运营管护内容和标准⑫。对于公共设施⑤，县级政府要明确管护主体⑤，定期组织开展检查和维护⑱；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑱，原则上实行“谁使用⑰、谁管护”③，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑤，支持农村集体经济组织❷、新型农业经营主体⑱、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑦。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务①、委托行业机构⑰、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑪。”上述负责人表示⑰，此外⑭，要严格保护高标准农田⑱，严禁擅自占用⑦；经依法批准允许占用的⑲，各地要及时落实补建⑤，确保数量不减少❷、质量不降低③。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑨，对因灾损毁的高标准农田⑥，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑱。《人民日报海外版》