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崔雁枫 2025-05-14 【娱乐】 9271 人已围观

日前❸，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑰，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑳。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑳？有哪些新的经验⑪、做法⑳、亮点①？记者昨进行了深入采访⑩。 构建特色指标体系⑧，规划引领“靶向”施策 “近年来⑨，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新▓，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径②。”市住建局负责同志介绍⑭，扬州不仅以规划引领⑯，更构建了“基础+特色”11大类⑩、81项体检指标体系⑳，进行“靶向”施策⑮。

扬州东关街③。资料图片 在规划层面⑱，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑯，按照“老旧住区改善⑩、历史文化传承⑲、大运河文化带建设③、新旧动能转换⑦、综合提升⑮、发展预留”6大空间类别②，划定133个管理单元⑭，对不同类别的管理单元在目标定位❶、更新方式⑪、更新规模⑩、土地利用等方面提出引导性意见⑨，分类明确更新方向①。同时⑩，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》⑦，明确城市更新管理单元内涵⑬，规范编制程序和内容⑪，分类指导规划编制⑭。 在规划引领的基础上⑤，扬州通过构建古城保护更新工作机制④，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑫、系统推进④，成立了由市委书记⑭、市长任双组长的古城保护更新领导小组④，统筹20余个部门资源⑫，实现资源整合⑤、规划设计⑯、政策标准⑩、保护利用❶、建设管理“五个统一”⑥。通过“先调查认定❶、后改造更新”前置机制▓，确保文物保护优先原则贯穿全程▓；围绕“城市⑰、区县▓、街区”不同层级⑫，构建“基础+特色”11大类②、81项体检指标体系⑮，从公共服务配套⑨、安全韧性⑳、智慧城市建设③、创新活力等方面“靶向”开展体检⑨，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑤，系统化⑲、常态化推进古城保护更新❷，推动规划落地实施⑳。 制定城市更新“政策包”▓，精准谋划⑤、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑬，坚持保护第一⑨、利用并重⑥、以人为本❶，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑱。”扬州市住建部门负责同志介绍⑫，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑯，精准谋划⑤、创新突破⑧。 创新土地管理①、不动产登记等政策⑱。聚焦土地管理⑱、不动产登记❶、违章搭建等⑲，从供地方式确定⑩、零星用地更新改造⑰、盘活存量土地资源再利用等方面①，制定16个城市更新“政策包”④，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑲；优化审批事项和环节❸，遵循最低限度干预原则❶，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”③，破解工程建设⑤、消防等审批难题③，实行全流程快速▓、简易⑰、无纸化审批❷；建立保护更新项目历史价值要素评估制度❸，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑧，通过前期梳理⑱、现场调查④、综合评估等方式❶，形成保护更新项目“留⑱、改⑤、拆”重要依据⑲，事前强化古建风貌监管❷，避免“建设性破坏”⑩。 推进直管公房活化利用⑮。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑳，破解公租房维护管理难题⑪。 探索保护更新新模式⑬，让古城发展充满活力 “近年来⑫，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑲，不断探索古城保护更新新模式②。”市住建部门负责同志介绍②，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与⑩、形成合力⑭，探索出多种模式⑪。 探索“政府主导⑫、国企运作”保护更新模式⑬。成立国有名城建设公司⑥，全面负责公共基础设施改善⑭、文保单位腾笼修缮⑦、传统民居拆违整治①、产业结构转型升级等工作⑯，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑧，重点整治私搭乱建⑫、私拉乱接⑭、私放乱堆▓、无证经营等乱象⑤，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑩，保持街巷原有空间尺度与格局⑩。

探索“政府引导①、居民自主参与”保护更新模式❶。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑳、储⑤、租”改造更新模式⑭，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑱。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式③，“原貌④、原住⑪、原味”保留了老街古巷▓、市民市井特色❸。 探索“市场主导④、经营者自主开发”保护更新模式⑮。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑧，经营者以文创休闲设施⑲、独立咖啡馆❷、特色书店⑮、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑭，避免古城保护更新过度商业化和同质化④，为古城发展带来新活力❷。 在扬州5.09平方公里明清古城内❸，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑤，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥❸，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章①。 员 邱正锋 记者 张孔生

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