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万冰露 2025-05-14 【游戏】 6831 人已围观

眼下②，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑬。图为5月8日③，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑰，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉①。刘云杰摄

立夏过后②，多地农民抢抓农时⑫，陆续开展水稻插秧工作⑲。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑯。据了解⑨，当地近年来通过建设高标准农田❷，积极推广多种农用机械⑩，不断夯实粮食生产基础⑭。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑳，中共中央办公厅⑤、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑬，提出到2030年⑲，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑳，累计改造提升2.8亿亩❷，统筹规划❶、同步实施高效节水灌溉⑫，新增高效节水灌溉面积8000万亩▓。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变②？已建成超过10亿亩时下⑦，在山东省潍坊市寒亭区⑬，伴着隆隆机声⑬，一批高标准农田项目正加紧建设⑮。“新建成的农田配备了自动喷灌④、水肥一体化设备等⑨，手机一点就能远程操控⑮，让俺们种地更省劲了⑨。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑤。据寒亭区有关部门负责人介绍⑨，近年来①，寒亭区加快推动高标准农田建设⑦。截至目前⑬，全区已建成高标准农田28万亩❷，占永久基本农田的80%⑮，带动粮食亩均产量明显提升⑫。高标准农田“好”在哪①？ “高标准农田旱涝保收⑰、高产稳产❶，在农田质量①、产出能力⑥、抗灾能力⑥、资源利用效率等方面有优势▓。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑯，通过高标准农田建设⑮，粮食产能一般能提高10%左右⑪。根据农业专家测算❸，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑰，规模经营土地流转率提高30个百分点❸，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑰；节水达到20%—30%④，节电达到30%以上⑦，节药达到19%⑲，节肥达到13%⑲；通过降低农业生产成本⑫、提高产出效率②，平均每亩节本增效约500元⑫。数据显示⑥，截至2024年底❸，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑪，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑪，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑤，实现了大灾少减产⑱、小灾能稳产⑱、无灾多增产⑭，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑨。 “持续推进高标准农田建设▓，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现❸，对于实现农业农村现代化⑮、乡村全面振兴具有重要意义④。”福建农林大学教授罗贤宇说⑳，我国高度重视高标准农田建设⑥，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑱。同时⑨，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑲，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑯、目标①、路径⑤，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑲，守住了耕地红线⑦，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑨，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑦。分两个阶段⑮、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑪，还有多大拓展空间⑤？农业专家分析⑪，全国永久基本农田超过15亿亩❸，还有相当一部分没有建成高标准农田③，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作❸、旱涝保收⑪、高产稳产的现代化良田⑰。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求①、建设安排❸、建设管理▓、运营管护⑰、政策协同⑲、保障措施⑲，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑧。第一阶段⑳，到2030年⑦，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑤，累计改造提升2.8亿亩⑱，统筹规划⑬、同步实施高效节水灌溉⑫，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑬。第二阶段❶，到2035年⑤，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑧，累计改造提升4.55亿亩⑤，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩❷。实现这些目标⑧，中国将怎么干❶？在建设内容方面❷，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑩，统筹开展田⑨、土⑰、水②、路⑳、林②、电⑰、技⑧、管综合治理⑱，将建设重点放在田内⑫。新建项目优先开展田块整治①、田间灌排体系⑮、田间道路和电力设施配套等基础建设⑰，着力提高农田保水保土保肥能力①、抵御旱涝灾害能力⑫、机械化耕作便捷水平⑭；改造提升项目按照缺什么⑩、补什么原则▓，补齐田间设施短板弱项⑦。在建设布局方面⑰，优先在东北黑土地区⑨、平原地区⑭、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑪；严格限制在生态脆弱区⑫、沿海内陆滩涂等区域❶，禁止在25度以上坡耕地⑭、严格管控类耕地▓、生态保护红线⑩、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设❷。《方案》还依据区域资源禀赋⑲、耕作制度和行政区划等③，将全国高标准农田建设分为东北区⑯、黄淮海区⑲、长江中下游区⑥、东南区❷、西南区⑤、西北区❶、青藏区等7个区域▓，并分别明确了工作重点⑩。农业农村部有关部门负责人表示⑥，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑭，对加快现代化良田建设⑤，推动农业高质量发展③，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑰。建成一亩⑭、管好一亩⑥、用好一亩推进高标准农田建设❶，如何做好保障⑥？怎样确保工程建设质量和成效⑧？ “高标准农田建设公益性强①、建设周期长⑮，离不开持续⑯、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑪。”罗贤宇认为❶，近年来⑯，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑪，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑥，推动从中央预算中设立农田建设专项❶，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑭，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑪，确保建成一亩⑯、管好一亩⑥、用好一亩⑰。聚焦资金投入④，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑱。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑩，省级政府承担地方投入主要责任①。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑲，通过地方政府债券⑧、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径③，并要求发挥地方财政资金引导作用⑩，多渠道筹措运营管护经费⑧。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑧、预警监控❸、专项核查②，坚决防止出现以拨代支②、套取截留⑤、挤占挪用等问题❸。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑭，实现专账监管⑮、专账调拨❷、专账清算❶。”农业农村部有关部门负责人说⑮，此外③，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑳，完善监督机制⑩，强化全流程监管❷，加强行业管理⑪，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑪。农田建设⑥，三分建⑩、七分管⑱。根据一些农业专家的实地调研⑫，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑯，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑳，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑩，工程使用年限明显缩短⑲。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任❷，明确运营管护内容和标准⑫。对于公共设施④，县级政府要明确管护主体⑳，定期组织开展检查和维护❶；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑦，原则上实行“谁使用▓、谁管护”⑯，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑨，支持农村集体经济组织⑭、新型农业经营主体⑪、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑳。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务❷、委托行业机构⑮、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑨。”上述负责人表示④，此外⑰，要严格保护高标准农田⑩，严禁擅自占用❷；经依法批准允许占用的④，各地要及时落实补建❷，确保数量不减少③、质量不降低⑧。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑥，对因灾损毁的高标准农田④，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑤。《人民日报海外版》