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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑮，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后❷，引起舆论轩然大波⑤。

宁波教育系统⑫、有关负责人②、想方设法⑭、要▓、将“公参民”学校⑤、公有办学权益无偿⑮、捐赠给指定民办基金会的❶、操作⑯，⑳、引发公众对⑭、内部人⑳、进行⑦、利益输送④、的质疑和⑮、国有资产流失⑮、的担忧②。

令人震惊的是⑧，⑰、据①、知情人反映⑦、被媒体曝光后③，⑧、有关负责人⑭、又❶、谋划⑰、组建新的基金会❷、来承接⑥、公有办学资产⑤，⑱、顽抗国家政策⑱。

有⑬、网友评论认为⑪，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例①，暴露了政策落地中地方执行力不足❷、利益壁垒顽固②、法治意识淡薄等问题④，需强化顶层监督与地方问责⑮，确保教育改革的公平性与权威性⑰。

为什么▓、要在⑯、国家政策❸、之外另搞一套⑭？

2021年7月⑮，教育部等八部

委⑧、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑧，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑤。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办①、公有主体退出保留民办⑬、关停办学①。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）▓、被列入整改范围①。其⑫、公有举办方是镇海中学1⑬、持股的宁波市镇海大成实业公司⑩，民办方是宁波教育实业集团有限公司①。

2024年1月①，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑨、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件❷，目前正在按既定路径实施规范③。也就是说⑳，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑦。

按❶、国家教育部⑱、等八部委⑬、的⑲、《通知》⑲、要求⑬、⑮、公开解读⑯、以及全国“继续民办”⑳、的普遍做法：⑦、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑳，完成财务清算和国有资产评估⑪、拍卖⑲、转让流程②，实现公有主体退出⑳。

但②、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑮、公有办学权益无偿捐⑦、赠⑯、给指定的民办基金会⑱、——蛟川教育基金会⑰。有媒体将此举形容为②，⑫、宁波在国家给出的三种整改路径之外④，“自创”了第四种方案⑭。

就是③、不执行▓、教育部等八部委《通知》政策文件②。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑳？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑪？无偿捐赠

是谁的⑳、主张⑰？又是谁控制的基金会⑳？

至今⑪，这些疑问都没有权威机构给予公开回应❷。

镇海中学：⑤、不认可八部委⑫、文件⑫，坚持无偿捐赠⑧、在浙江省教育厅确认①、蛟川书院“继续民办”不到两个月后❶，蛟川书院召开董事会⑤，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑥。

根据会议纪要①，在这次的董事会上⑯，

代表公办方镇海中学的董事提出⑲，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体③、镇海蛟川教育基金会④。

这遭到蛟川书院民▓、办②、股东董事的强烈反对⑤。他们认为⑳，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符❷。

而且⑧，⑰、国有资产的处置要合理合法合规⑰，任何人不得随意处置⑦。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’❸，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的❷。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑭，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务②。

民办学校资产中的国有资产的监督⑩、管理⑦，按照国家有关规定执行⑥。

教育部发展规划司负责人②、也⑪、早在解读《通知》时就明确⑩，

公办学校将土地⑯、校舍③、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑩，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定④。

按④、国有资产交易规则⑪，❸、原股东不放弃优先购买权的❶，应当按照相关操作细则行使优先购买权④。

但⑧、令人⑨、不可思议⑤、的是⑬，▓、会议纪要显示⑤、镇海中学方的代表在会上明确表示⑧，

不认可⑮、教育部等❶、八部委《通知》❶、这样①、层级的政策文件②。

事实上⑪，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑮、股权以货币

形式③、转给其他股东的经历①。2016年10月⑭，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办②，大成公司⑪、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权④。

民办方想不通的是⑧，“镇海中学⑫、举办方为何⑪、不⑳、愿意⑤、按政策法规要求❷、将国有股权资产有偿⑥、转让给我们⑧，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑦，为什么不捐赠给宁波教育集团⑪？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑱，也是国有改制企业❸，宗旨是服务于教育事业❶。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么③？”③、多位学界人士表示：于法无据③，有利益输送之嫌⑮，或将导致国有资产流失▓。

同济大学高等教育研究所⑦、教育政策研究中心主任张端鸿认为②，

此举是违法行为③，甚至可能构成犯罪⑭。

中国政法大学副教授房保国

的⑪、分析⑳、一针见血：⑱、无偿捐赠提案⑤、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑳，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作❷，

实质上构建了新型利益输送通道⑤。

房保国还表示⑨，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑨。

若不强化督导⑰、建立跨部门审计机制③、严惩国有资产流失责任人❷，类似困局恐将在更多领域重演⑮。

谁控制的④、基金会⑯？

既然明显于法无据⑰，甚至是违法

犯罪❶，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑲？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑩？

公开资料显示⑥，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月③，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑤，先后两任法人⑧、理事长

均为⑯、镇海中学在编老师⑩。

当地教育系统官员透露③，⑥、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑦。

值得一提的是⑰，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑬、担任秘书长的马

某某②、是镇海中学⑲、主要❶、领导⑧、亲友⑨、的说法在当地④、流传甚广⑩。

据⑪、知情人士③、称⑤，曾有人将上述情况举报到有关部门⑯。

在⑱、举报之后⑬，两人于⑳、年9月退出①、了⑰、基金会⑧。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高❶，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”①？“资产到了基金会或者其他社会组织⑭，等于完全脱离了各方的监管②，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑬。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑮、平安校园⑯、采访时⑭、说⑮。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一❶，每年收取的学费逾2亿⑱。但③、因其“公参民⑨、学校特殊的体制机制⑳，⑲、早就③、陷入内部人控制⑳，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑨、方面反映⑳，过去的十几年里⑳，他们连学校的财报都看不到⑤，

唯一看到的一份是⑰、年的⑰、财报⑧。而仅这一份财报⑱，他们发现的问题就包括❷，

多万元的⑨、资金⑪、挪用⑱、6⑰、多万元的工资福利异常增长❷、1

多万元的应收账款❶、学费一般在入学时就⑥、及时缴纳⑪，怎么会出现这么多的应收账呢⑥？

资金⑰、挪用⑨、④、超发福利▓、等等这些问题⑤，我们作为董事会成员一无所知①。”

《民办教育促进法》规定❷，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督❸。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑮，委托会计师事务所依法进行审计⑳，并公布审计结果②。

但①、宁波教育集团⑩、称⑬，无论他们如何请求⑲，❶、根本⑩、就看不到⑰、相关报告⑲，更谈不上监督②。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑫，

审计部门不得对①、镇海中学在蛟川书院的⑥、国有⑦、资产进行审计⑯。

就这样⑨，⑪、在“民办”帽子的掩护下④，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑫。“钱想怎么花就怎么花⑤。”据知情

人士①、透露⑧，“⑰、多年前⑦，③、镇海中学⑳、一位⑥、编制❶、内⑫、骨干去上海⑨、做换肝手术④，⑲、上⑨、百①、万④、元⑯、的医疗费用就从蛟川书院出

的②、基金会⑥、是谁❶、的⑮、大金库⑬、据⑤、宁波多位⑯、官员⑫、及⑧、蛟川书院家长③、们③、反映③，⑥、蛟川教育基金会⑧、实则⑨、是收取蛟川书院巨额“择校费”❷、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑧，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑲，其实绝大多数捐款与学生“择校”④、“入学”相挂钩③。

每年有百余名学生通过⑨、基金会⑦、交钱⑱、入校就读❷，数额高达千万元⑱。

巧合的是⑬，自2016年蛟川基金会成立⑬，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑭。据

蛟川书院⑫、2016年财报显示⑱，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑨。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中▓，其规模和名望逐年攀升❷。在关联基金会出现后⑰，书院的社会捐赠款项几乎

为❶、零▓，这是否正常⑬？

本属于⑦、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑬？

过去1⑭、年⑲，一共⑧、收取⑪、了多少④、假⑲、捐赠⑬、之⑨、名的择校费⑤、巨额的资金❷、都流向了谁的口袋⑨？

蛟川⑱、教育⑪、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑬。

宁波教育系统内部人士透露⑬，坊间不乏

蛟川教育基金会▓、内③、部人私分②、占有善款的传闻⑧。

该基金会甚至①、被称为某些⑨、领导干部的“⑪、大⑪、金库”⑧、“钱袋子”▓、天眼查显示⑬，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑨，“奖学”支出为3万元⑬；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑪；2018年 “奖教”支出164万元⑰，“奖学”费用3万元⑨。

根据蛟川教育基金会的年报❷，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑩，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑪。

但⑥、根据③、基金会⑲、的章程⑩，其⑱、资助的是广大教育公益事业⑩，为什么只奖励蛟川书院的老师❶？基金会

的资助款⑳、到底流向⑰、了❶、哪些人❸、⑨、事由③、是什么⑯？

基金会的管理者⑪、并未公布具体信息⑱。

而在❶、已公布的信息中⑳，还有⑨、一些❸、支出⑮、令人费解⑰、年的年报中⑬，有一项⑮、万的支出是给予⑲、希望学校⑥、原举办人退出办学一次性补助▓。

被曝光后⑤、又⑤、谋划⑲、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑧、教育系统⑫、相关⑮、人士⑯、反映⑥，在媒体曝光之后⑪，宁波教育

局有关▓、负责人②、开始⑧、四处奔走⑤、组建⑫、新的基金会❷，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑥。

该负责⑱、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑳，但这一方案遭到许多老同志的反对⑧，谁也不敢公然违反法律和

国家⑫、政策啊⑧。

这样的小动作⑳、政策③、制订者▓、早⑧、有防范❷。

教育部等八部委《通知》❷、明确▓、要求：①、有效防范和化解风险③，❸、避免出现利益输送等问题⑳。要严格责任追究⑮，防止走形变调④，对执行不力⑭、顶风违规变相审批的▓，要严肃追责问责③。

值得一提的是①，舆论发酵后❶，

在❷、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑫、深入调查基金会⑯，严肃处理有关部门负责人⑩，彻底整顿领导班子❸。

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