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范曼荷 2025-05-14 【电竞】 7149 人已围观

眼下⑯，冬小麦陆续进入抽穗扬花期④。图为5月8日⑭，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑲，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉❶。刘云杰摄

立夏过后⑪，多地农民抢抓农时⑬，陆续开展水稻插秧工作⑭。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业❶。据了解⑭，当地近年来通过建设高标准农田⑱，积极推广多种农用机械①，不断夯实粮食生产基础⑲。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日③，中共中央办公厅⑰、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑥，提出到2030年⑪，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑬，累计改造提升2.8亿亩▓，统筹规划⑥、同步实施高效节水灌溉⑩，新增高效节水灌溉面积8000万亩❶。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑮？已建成超过10亿亩时下⑭，在山东省潍坊市寒亭区⑬，伴着隆隆机声❸，一批高标准农田项目正加紧建设⑩。“新建成的农田配备了自动喷灌▓、水肥一体化设备等⑨，手机一点就能远程操控⑯，让俺们种地更省劲了①。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展③。据寒亭区有关部门负责人介绍⑩，近年来②，寒亭区加快推动高标准农田建设⑱。截至目前⑪，全区已建成高标准农田28万亩⑳，占永久基本农田的80%⑪，带动粮食亩均产量明显提升❸。高标准农田“好”在哪⑩？ “高标准农田旱涝保收⑨、高产稳产⑪，在农田质量④、产出能力⑯、抗灾能力④、资源利用效率等方面有优势⑤。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍④，通过高标准农田建设②，粮食产能一般能提高10%左右▓。根据农业专家测算⑬，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑤，规模经营土地流转率提高30个百分点⑫，新型经营主体占比提高20个百分点以上❷；节水达到20%—30%③，节电达到30%以上⑤，节药达到19%▓，节肥达到13%⑳；通过降低农业生产成本②、提高产出效率⑤，平均每亩节本增效约500元①。数据显示①，截至2024年底⑰，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑧，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑲，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑨，实现了大灾少减产⑯、小灾能稳产③、无灾多增产④，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑥。 “持续推进高标准农田建设⑮，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑳，对于实现农业农村现代化⑮、乡村全面振兴具有重要意义▓。”福建农林大学教授罗贤宇说⑩，我国高度重视高标准农田建设⑦，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑥。同时⑦，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑱，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑫、目标⑬、路径⑲，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面▓，守住了耕地红线▓，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑦，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑫。分两个阶段⑩、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑭，还有多大拓展空间⑪？农业专家分析①，全国永久基本农田超过15亿亩⑳，还有相当一部分没有建成高标准农田⑧，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作①、旱涝保收⑯、高产稳产的现代化良田⑮。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑥、建设安排⑳、建设管理▓、运营管护⑪、政策协同④、保障措施❸，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑦。第一阶段⑱，到2030年①，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑥，累计改造提升2.8亿亩⑫，统筹规划⑫、同步实施高效节水灌溉❷，新增高效节水灌溉面积8000万亩❸。第二阶段⑥，到2035年①，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田②，累计改造提升4.55亿亩▓，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑭。实现这些目标⑤，中国将怎么干⑰？在建设内容方面❶，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑮，统筹开展田①、土⑪、水❶、路❷、林⑤、电③、技▓、管综合治理⑥，将建设重点放在田内⑰。新建项目优先开展田块整治⑲、田间灌排体系⑧、田间道路和电力设施配套等基础建设⑲，着力提高农田保水保土保肥能力⑨、抵御旱涝灾害能力②、机械化耕作便捷水平④；改造提升项目按照缺什么⑰、补什么原则⑱，补齐田间设施短板弱项▓。在建设布局方面④，优先在东北黑土地区❷、平原地区⑪、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑨；严格限制在生态脆弱区⑱、沿海内陆滩涂等区域⑧，禁止在25度以上坡耕地⑲、严格管控类耕地⑱、生态保护红线▓、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑦。《方案》还依据区域资源禀赋⑥、耕作制度和行政区划等⑧，将全国高标准农田建设分为东北区⑮、黄淮海区❸、长江中下游区▓、东南区⑨、西南区❶、西北区⑯、青藏区等7个区域①，并分别明确了工作重点①。农业农村部有关部门负责人表示⑳，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件❸，对加快现代化良田建设⑧，推动农业高质量发展⑫，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义❶。建成一亩❷、管好一亩④、用好一亩推进高标准农田建设❸，如何做好保障⑤？怎样确保工程建设质量和成效⑮？ “高标准农田建设公益性强⑤、建设周期长⑧，离不开持续⑪、稳定的资金投入和多元化的投入渠道④。”罗贤宇认为⑯，近年来▓，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑲，高标准农田建设按照先易后难有序实施②，推动从中央预算中设立农田建设专项⑮，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施④，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑪，确保建成一亩⑨、管好一亩⑭、用好一亩▓。聚焦资金投入⑬，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑫。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑥，省级政府承担地方投入主要责任⑭。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑮，通过地方政府债券⑪、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑥，并要求发挥地方财政资金引导作用⑥，多渠道筹措运营管护经费③。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑱、预警监控❶、专项核查⑪，坚决防止出现以拨代支⑥、套取截留⑭、挤占挪用等问题▓。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑧，实现专账监管①、专账调拨⑦、专账清算▓。”农业农村部有关部门负责人说❸，此外❷，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系①，完善监督机制⑤，强化全流程监管③，加强行业管理⑤，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑱。农田建设⑯，三分建⑤、七分管③。根据一些农业专家的实地调研⑭，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护②，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑳，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑱，工程使用年限明显缩短⑦。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑭，明确运营管护内容和标准⑳。对于公共设施⑥，县级政府要明确管护主体❷，定期组织开展检查和维护⑤；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑳，原则上实行“谁使用⑳、谁管护”⑰，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑨，支持农村集体经济组织⑪、新型农业经营主体⑨、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑱。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑤、委托行业机构③、工程质量保险等高标准农田运营管护模式①。”上述负责人表示②，此外⑱，要严格保护高标准农田⑰，严禁擅自占用④；经依法批准允许占用的❷，各地要及时落实补建⑰，确保数量不减少⑪、质量不降低⑪。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑥，对因灾损毁的高标准农田⑰，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑤。《人民日报海外版》