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万映寒 2025-05-14 【世界足球】 8826 人已围观

日前⑳，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题③，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介▓。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑤？有哪些新的经验⑦、做法⑯、亮点⑤？记者昨进行了深入采访②。 构建特色指标体系⑯，规划引领“靶向”施策 “近年来①，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新❶，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑫。”市住建局负责同志介绍⑬，扬州不仅以规划引领⑮，更构建了“基础+特色”11大类⑳、81项体检指标体系❶，进行“靶向”施策❸。

扬州东关街❷。资料图片 在规划层面②，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑥，按照“老旧住区改善⑦、历史文化传承④、大运河文化带建设⑰、新旧动能转换⑥、综合提升①、发展预留”6大空间类别⑱，划定133个管理单元⑯，对不同类别的管理单元在目标定位⑮、更新方式②、更新规模⑥、土地利用等方面提出引导性意见④，分类明确更新方向⑯。同时①，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》▓，明确城市更新管理单元内涵❸，规范编制程序和内容④，分类指导规划编制❷。 在规划引领的基础上⑨，扬州通过构建古城保护更新工作机制❷，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑰、系统推进⑨，成立了由市委书记❸、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑫，统筹20余个部门资源⑦，实现资源整合⑮、规划设计⑯、政策标准②、保护利用③、建设管理“五个统一”⑧。通过“先调查认定⑰、后改造更新”前置机制⑩，确保文物保护优先原则贯穿全程⑲；围绕“城市⑦、区县⑯、街区”不同层级⑯，构建“基础+特色”11大类⑩、81项体检指标体系⑭，从公共服务配套⑯、安全韧性⑧、智慧城市建设▓、创新活力等方面“靶向”开展体检⑦，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑦，系统化⑨、常态化推进古城保护更新②，推动规划落地实施③。 制定城市更新“政策包”⑧，精准谋划⑭、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑨，坚持保护第一⑬、利用并重⑫、以人为本⑮，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑪。”扬州市住建部门负责同志介绍⑲，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑩，精准谋划⑲、创新突破▓。 创新土地管理⑲、不动产登记等政策⑨。聚焦土地管理②、不动产登记④、违章搭建等④，从供地方式确定⑯、零星用地更新改造①、盘活存量土地资源再利用等方面②，制定16个城市更新“政策包”⑯，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑯；优化审批事项和环节⑰，遵循最低限度干预原则⑦，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑲，破解工程建设②、消防等审批难题⑩，实行全流程快速❶、简易❸、无纸化审批⑩；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑧，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑪，通过前期梳理⑱、现场调查③、综合评估等方式⑩，形成保护更新项目“留⑪、改❶、拆”重要依据⑧，事前强化古建风貌监管⑦，避免“建设性破坏”⑯。 推进直管公房活化利用②。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑭，破解公租房维护管理难题❸。 探索保护更新新模式⑳，让古城发展充满活力 “近年来⑪，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑬，不断探索古城保护更新新模式⑱。”市住建部门负责同志介绍▓，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与❸、形成合力②，探索出多种模式⑩。 探索“政府主导❷、国企运作”保护更新模式⑰。成立国有名城建设公司⑤，全面负责公共基础设施改善⑩、文保单位腾笼修缮⑩、传统民居拆违整治⑧、产业结构转型升级等工作⑤，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元④，重点整治私搭乱建⑮、私拉乱接⑯、私放乱堆④、无证经营等乱象⑧，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑫，保持街巷原有空间尺度与格局⑬。

探索“政府引导⑯、居民自主参与”保护更新模式②。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑯、储⑥、租”改造更新模式⑬，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机❷。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式⑦，“原貌⑥、原住⑬、原味”保留了老街古巷⑬、市民市井特色⑱。 探索“市场主导⑤、经营者自主开发”保护更新模式⑮。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑨，经营者以文创休闲设施②、独立咖啡馆⑮、特色书店▓、民宿客栈等新兴业态引入为重点②，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑭，为古城发展带来新活力❸。 在扬州5.09平方公里明清古城内⑯，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑤，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑳，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章①。 员 邱正锋 记者 张孔生

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