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孙晓槐 2025-05-14 【国内】 9643 人已围观

眼下⑧，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑲。图为5月8日⑱，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑯，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑳。刘云杰摄

立夏过后⑧，多地农民抢抓农时⑤，陆续开展水稻插秧工作①。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业❸。据了解❶，当地近年来通过建设高标准农田⑤，积极推广多种农用机械⑩，不断夯实粮食生产基础▓。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑳，中共中央办公厅⑨、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》④，提出到2030年③，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑯，累计改造提升2.8亿亩⑳，统筹规划⑯、同步实施高效节水灌溉③，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑰。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑧？已建成超过10亿亩时下⑧，在山东省潍坊市寒亭区③，伴着隆隆机声⑯，一批高标准农田项目正加紧建设①。“新建成的农田配备了自动喷灌⑤、水肥一体化设备等⑲，手机一点就能远程操控❸，让俺们种地更省劲了③。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑨。据寒亭区有关部门负责人介绍①，近年来⑭，寒亭区加快推动高标准农田建设⑤。截至目前❸，全区已建成高标准农田28万亩❷，占永久基本农田的80%⑮，带动粮食亩均产量明显提升⑦。高标准农田“好”在哪❶？ “高标准农田旱涝保收⑲、高产稳产⑱，在农田质量❶、产出能力⑤、抗灾能力④、资源利用效率等方面有优势⑪。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑬，通过高标准农田建设❸，粮食产能一般能提高10%左右⑦。根据农业专家测算⑮，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑱，规模经营土地流转率提高30个百分点③，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑯；节水达到20%—30%⑱，节电达到30%以上⑬，节药达到19%⑦，节肥达到13%⑯；通过降低农业生产成本⑭、提高产出效率⑳，平均每亩节本增效约500元⑦。数据显示⑥，截至2024年底❸，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑨，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑰，农田抗灾减灾能力有了明显提升❷，实现了大灾少减产⑫、小灾能稳产⑩、无灾多增产⑰，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑②。 “持续推进高标准农田建设▓，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑥，对于实现农业农村现代化⑦、乡村全面振兴具有重要意义❶。”福建农林大学教授罗贤宇说⑭，我国高度重视高标准农田建设⑮，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件③。同时❶，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制④，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向❷、目标④、路径⑮，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑱，守住了耕地红线⑥，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑱，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑫。分两个阶段⑨、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩④，还有多大拓展空间⑮？农业专家分析⑳，全国永久基本农田超过15亿亩⑲，还有相当一部分没有建成高标准农田⑤，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作▓、旱涝保收⑨、高产稳产的现代化良田⑫。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑮、建设安排⑧、建设管理⑫、运营管护⑭、政策协同⑪、保障措施⑦，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑦。第一阶段⑩，到2030年②，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑭，累计改造提升2.8亿亩⑧，统筹规划⑤、同步实施高效节水灌溉⑦，新增高效节水灌溉面积8000万亩▓。第二阶段⑦，到2035年⑬，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑦，累计改造提升4.55亿亩⑩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑧。实现这些目标⑫，中国将怎么干①？在建设内容方面②，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑭，统筹开展田⑨、土⑥、水❸、路⑩、林⑮、电⑬、技⑱、管综合治理②，将建设重点放在田内⑩。新建项目优先开展田块整治⑲、田间灌排体系⑧、田间道路和电力设施配套等基础建设⑱，着力提高农田保水保土保肥能力①、抵御旱涝灾害能力⑲、机械化耕作便捷水平⑫；改造提升项目按照缺什么⑦、补什么原则▓，补齐田间设施短板弱项▓。在建设布局方面⑳，优先在东北黑土地区❷、平原地区⑩、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑭；严格限制在生态脆弱区⑮、沿海内陆滩涂等区域⑲，禁止在25度以上坡耕地⑱、严格管控类耕地▓、生态保护红线⑳、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑤。《方案》还依据区域资源禀赋⑯、耕作制度和行政区划等⑮，将全国高标准农田建设分为东北区⑥、黄淮海区⑯、长江中下游区①、东南区⑬、西南区⑫、西北区③、青藏区等7个区域⑰，并分别明确了工作重点⑦。农业农村部有关部门负责人表示❷，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑯，对加快现代化良田建设⑧，推动农业高质量发展⑪，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑧。建成一亩⑳、管好一亩⑦、用好一亩推进高标准农田建设❶，如何做好保障⑯？怎样确保工程建设质量和成效❷？ “高标准农田建设公益性强③、建设周期长⑩，离不开持续①、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑰。”罗贤宇认为①，近年来⑥，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑫，高标准农田建设按照先易后难有序实施▓，推动从中央预算中设立农田建设专项❸，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施①，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高⑨，确保建成一亩❷、管好一亩②、用好一亩⑲。聚焦资金投入⑬，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑥。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑬，省级政府承担地方投入主要责任⑤。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑲，通过地方政府债券⑭、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑲，并要求发挥地方财政资金引导作用①，多渠道筹措运营管护经费⑲。 “《方案》还要求加强资金日常监管①、预警监控▓、专项核查⑮，坚决防止出现以拨代支②、套取截留▓、挤占挪用等问题❸。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户④，实现专账监管⑭、专账调拨⑱、专账清算①。”农业农村部有关部门负责人说⑤，此外⑬，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑧，完善监督机制❸，强化全流程监管▓，加强行业管理⑥，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑳。农田建设⑳，三分建⑭、七分管③。根据一些农业专家的实地调研❷，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑪，后续监测评价和跟踪督导机制不完善②，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑦，工程使用年限明显缩短⑱。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑧，明确运营管护内容和标准❷。对于公共设施⑧，县级政府要明确管护主体⑲，定期组织开展检查和维护⑮；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑳，原则上实行“谁使用⑥、谁管护”⑦，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑮，支持农村集体经济组织▓、新型农业经营主体④、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护❶。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑦、委托行业机构▓、工程质量保险等高标准农田运营管护模式③。”上述负责人表示⑩，此外①，要严格保护高标准农田⑫，严禁擅自占用⑪；经依法批准允许占用的⑥，各地要及时落实补建❸，确保数量不减少❷、质量不降低⑯。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑧，对因灾损毁的高标准农田❸，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建❸。《人民日报海外版》