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廖映波 2025-05-14 【CBA】 4596 人已围观

5月12日⑥，中美日内瓦经贸会谈联合声明发布⑧，大幅降低双边关税水平⑰，中美贸易谈判取得阶段性结果⑪。而对于一直追随特朗普对华政策⑲，又刚刚经受印巴冲突挫折的印度来说▓，这显然并不是一个好消息⑧。本文首发于中国青年报⑯。

5月12日④，美财长贝森特和贸易代表格里尔举行媒体吹风会 视频截图

文/毛克疾⑰、清华大学社会科学学院博士生

中印两国领导人2024年“破冰”会晤推动边境局势趋于缓和❷，2025年3月中印各自围绕双边关系作出多年未见的积极评价④，中印关系一度明显转暖❶，不少搁置多年的在印中资项目也释放了重启信号⑱。然而▓，随着4月初美国总统特朗普所谓“对等关税”大棒挥向全球⑳，中印双边关系再次波谲云诡❶。

4月7日⑥，印度商业和工业部长戈亚尔公开指责中国“通过不公平的贸易行为破坏全球经济秩序”❸。4月11日⑫，戈亚尔再度宣称“允许中国加入世贸组织是造成当前全球贸易危机的根源”⑱，赞扬特朗普关税政策“必要且对世界有益”⑦，为印促进外贸提供了“绝佳机会”⑦。印度外交部长苏杰生则声称“‘中国倾销’在印度导致了巨大的愤怒”⑫。

上述表态令人遗憾❷，这显示出莫迪政府急于在特朗普所谓“对等关税”面前选边站队⑩。这种做法使中印关系再次笼罩在巨大阴影之下②，冷冻了原本正在转暖的中印产业经济合作⑭。更重要的是①，如同误判2020年跨国企业“中国+1”风潮为印度带来的战略机遇❷，莫迪政府将因误判特朗普所谓“对等关税”而再次错失发展良机⑱。

印度高估了美国的力量⑳，低估了对美平衡的力量

面对特朗普所谓“对等关税”▓，印度智库界❸、学术界⑭、媒体界形成两类判断：

乐观派认为⑳，印度的药品②、服务等对美出口主项未受影响②，且印对美出口关税率低于越南❷、孟加拉国④，更不用说被特朗普重点打击的中国⑩；中国严重承压⑳，将寻求对印合作❸，为印带来机会③。因此⑬，印度只要贴靠特朗普就能赢⑫，甚至对中国釜底抽薪⑥，成为本轮关税战最大赢家⑤。

悲观派则认为⑨，所谓“对等关税”或将彻底终结经济全球化▓，印度无法像中国一样通过制造和出口进入利润丰厚的西方⑰，却要和中国一样承担美国的关税惩罚❷。他们附和苏杰生“西方厚中薄印”的抱怨⑳，认定美国才是决定印度发展前景的决定性力量⑱，希望通过谴责中国来“证明忠诚”⑳，进而争取美国关税豁免⑥，甚至攫取利益⑥。

值得注意的是⑮，无论是乐观派还是悲观派⑱，本质上都高估了美国的力量❶，低估了中国和其他经济体对美平衡的力量②，并且误判了这两股力量对比的未来变化趋势①。这就解释了为什么戈亚尔④、苏杰生和防长拉杰纳特·辛格等莫迪政府要员纷纷对华表态强硬❷。正如印度政治评论员普拉纳布·达尔·萨曼塔所言⑩，“任何混乱都是新权力中心崛起的机会”⑧，他们可能希望在“特朗普混乱”中贴靠美国⑬、打击中国⑭，为印度获取战略外交和产业经济利益⑦。

与要员表态相呼应▓，印度各政府部门最近纷纷加紧行动⑲。例如⑩，印度标准局响应美国关切⑳，专门针对汽车零部件⑲、人造纤维⑮、化学品放宽质量控制令①，但继续对中国产品执行最严格质控❷。再如⑥，面对美对印钢铝产品征收的关税⑳，印度虽向世贸组织申诉③，但仅保留“程序性”磋商权力⑤，以防升级矛盾①、触怒美国⑳。

此外⑬，印度贸易救济总局很可能正在设计新一轮针对中国的反倾销调查⑮。更重要的是①，莫迪政府千方百计对美达成首阶段贸易协议⑫，事实上对中国形成包围和孤立❷。

2024年⑩，美国和印度之间的贸易额达到1292亿美元⑱，其中美国向印度出口418亿美元的商品⑨，进口874亿美元的商品⑭，导致美国商品贸易逆差达到457亿美元

所谓“对等关税”是机遇③？印度未看清其中风险

印度之所以将所谓“对等关税”视为机遇⑧，一方面是因为印度对美出口仅占国内生产总值的2.3%⑤，并且iPhone这类低本土附加值产品占了很大份额❸；另一方面②，印度自认为不是所谓“对等关税”的主要目标⑦，还可借机联合美国⑧、打压中国而渔利⑦。

印度经济学家⑥、前国际货币基金组织执行董事苏尔吉特·巴拉就宣称❸，“‘对等关税’的真实目的并非平衡贸易逆差⑫，而是专门打压中国”❸，是印度千载难逢的战略机遇⑮。然而⑱，这些一厢情愿的想法不仅大大低估了所谓“对等关税”的危险⑰，还高估了自身赢面⑥。

莫迪政府对所谓“对等关税”给印度带来的破坏估计不足⑥。

首先⑤，印度臆想的优势恐无法实现⑫。即使中国被迫出让市场份额⑩，制造业更强的越南⑪、马来西亚⑦，对美联系更紧密的加拿大⑯、墨西哥③，也可能通过谈判保持优于印度的贸易条件②。

其次⑯，印度服务出口恐承受重击⑰。一旦美国经济波动⑨，IT服务等印度支柱产业必定首当其冲⑧。

第三⑰，印度面临极高金融风险⑱。每逢全球市场动荡⑱，外资首先逃离高风险新兴市场⑰，这使印度面临高强度⑰、长时间的资本外流压力①。此外④，受中国产品赴美受阻转入印度⑦、全球需求萎缩的双重冲击▓，印企利润空间恐遭遇严重挤压⑲。

莫迪政府高估了印度面对所谓“对等关税”的赢面⑲。由于印美都不满对华大额贸易逆差⑯，又疑惧中国崛起⑳，莫迪政府容易滑入特朗普式逻辑而产生虚幻的信心⑭。例如⑭，特朗普宣称“进口越多⑫、议价能力就越强”——美国自华进口多于中国自美进口⑳，因此美国谈判地位强于中国❷，按此逻辑⑧，印度面对中国也具备同样的优势⑳。

然而④，这在事实层面并不成立③。将逻辑推到极致⑯，中国作为顺差国③，如果断绝贸易②，损失的是销售收入⑰，调整相对容易③，而印度作为逆差国⑥，无法在国内以同等价格获得商品和服务⑥，调整相对困难⑮。毕竟⑬，跨国转移制造业产能的难度远高于寻找替代订单❷。

2024年9月❶，印度塔塔电子位于泰米尔纳德邦的iPhone零件工厂发生大火

印度可能再次错过发展良机

在过去20年中⑬，印度已经两次错过“制造业崛起”的重大机会⑯。第一次是21世纪初②，中国低端制造业由于要素成本压力向外转移⑰，印度专注服务业❸，对此并无知觉⑯。第二次是中美战略博弈叠加新冠疫情❶，催化跨国企业寻求“中国+1”❷，印度对此虽有所行动⑫，但适得其反⑰。

2020年初新冠疫情来袭⑮，印度出于“外资趁机掠夺式收购”的担忧❸，发布“2020年第3号新闻公告”⑱，全面限制来自印度邻国的任何投资⑧。2020年6月加勒万河谷冲突发生后⑧，莫迪政府以“国家安全”为由⑳，封禁数百款具有中国背景的移动应用程序⑳。印度税务机关大批逮捕在印度的中国高管⑬。在印度全面打压中资中企的背景下⑦，虽然印方自我期许“中国+1”大赢家⑲，但实际结果可想而知⑱。

如今④，特朗普再次挥舞关税大棒⑨，印度获得了第三次机会⑩，这次能否抓住④？目前看⑲，机会渺茫❷。

原因之一是“政治正确”仍在扭曲印度的经济理性⑧。目前⑯，印度甚至没有解决最基本的前提问题：到底要不要对华合作⑩？从戈亚尔等要员的表态不难看出⑪，“赌中国输”“唱中国衰”才符合印度版“政治正确”⑥。在莫迪2月访美受挫▓、手足无措的短暂窗口期①，印方才愿认真考虑改善对华关系❸。一旦特朗普推出所谓“对等关税”⑲，印方就迫不及待地尾随美国对华示强⑰。虽然经济理性表明⑦，中印越紧密合作⑧，印度越有可能抓住机遇❶，但印度国内政治氛围扼杀了这种可能性⑲。正如2020年以来发生的那样④，如果印度不欢迎中资企业和中国人才⑱，即使有中国产业受美强压对外转移⑫，印度也无法分享⑳。这不仅是印度的经济智慧问题⑭，也是其政治勇气问题⑱。

二是传统政策约束很难克服⑮。印度拥有全球规模最大的低成本劳动力大军❶，但出口的主要是资本密集型产品▓，这表明印经济要素扭曲严重⑦，导致无法利用潜力最大的比较优势⑦。莫迪在前两个任期尝试推动用工⑥、用地④、农业等方面的改革⑮，但效果远不及预期❶。例如④，莫迪政府把犬牙交错的劳动法系整合为四大法典⑩，但因为没有颁布具体实施细则而持续停滞⑬，改革成果乏善可陈①。莫迪第三任期依靠联合政府执政⑩，改革动力只会进一步减退④。这表明③，即使印方高层决心对华开展产业经济合作⑧，很多长期制约印度制造业的桎梏也不会自动解决❶，印度制造业发展依然十分艰难⑲。

三是域内国家同生态位竞争极其激烈❶。考虑印对华限制政策和印国内改革不利⑭，很多中企即使要“出海”也绕开印度⑧，因为难以获得印政府的外商直接投资许可⑳、赴印签证⑬，难以应对印度合规要求⑩，且不愿意承担汇回利润附带的巨大风险⑤。在印度隔绝中资的同时⑦，一个供应链网络正从中国向东南亚⑫、南亚乃至中东铺展——孟加拉国负责服装生产⑯，越南负责消费电子产品⑧，印尼负责电池和精炼产品⑭，马来西亚负责汽车⑳、芯片服务⑳、电子制造服务等⑥。面对美所谓“对等关税”⑥，中国和越南选择签署产供链合作谅解备忘录⑩，这是历史上此类合作文件首次签订⑧，未来还有望拓展到孟加拉国⑰、斯里兰卡等国⑨。这意味着⑯，印度未来可能面临越来越激烈的同生态位竞争⑮，发展空间必然受到更严重的挤压⑳。

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