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覃怜云 2025-05-14 【科技】 7926 人已围观

“希望美方以这次会谈为基础④，与中方继续相向而行⑪，彻底纠正单边加税的错误做法……” 瑞士当地时间5月12日上午9:00⑳，《中美日内瓦经贸会谈联合声明》一出❷，中国商务部新闻发言人就发表谈话指出：“美高额关税严重损害双边正常经贸往来⑰，严重破坏国际经贸秩序⑫。本次会谈达成了联合声明……美方取消了共计91%的加征关税⑥，中方相应取消了91%的反制关税⑱；美方暂停实施24%的‘对等关税’❸，中方也相应暂停实施24%的反制关税⑬。这一举措符合两国生产者和消费者的期待⑫，也符合两国利益和世界共同利益①。”

《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布美方能“彻底纠正单边加税的错误做法”吗⑲？很难⑥。对国际贸易的警惕⑭，对经济全球化的敌意⑥，可以说是特朗普执政的突出特征④。2017年开始的第一任期里这只是小试牛刀①，2025年重返白宫后明显变本加厉⑯。无疑⑥，美国与世界经济的关系⑳，正经历深刻的变化⑯。持续成为舆论焦点的“特朗普关税”⑮，迫使人们思考：变化是如何发生的⑥？美国能在多大程度上影响世界贸易体系⑦？ 5月8日❸，美国率先与英国就关税贸易协议条款达成一致⑨，4天后又宣布与中国互相取消91%的加征关税⑦，但与其他各国的博弈还在继续❶，目前还看不清最终的定局⑯。然而⑰，如果把时间维度拉长⑩，还是能看出一些局势演变方向的蛛丝马迹⑮。这里面的一个关键点▓，就是在过去20多年里②，美国经济与世界经济的距离在悄然变远▓。换句话说⑰，美国与世界的经济联结程度在变弱❸。但另一方面②，美国对世界经济的掌控欲却在增强⑦。这种奇怪的逻辑⑭，在特朗普2.0时代达到极致⑮。如今特朗普政府极端的政策措施⑩，正在冲撞现存的世界贸易秩序⑰，以美国优先的名义⑭。 01 美国在“退场” “特朗普关税”让美国在世界经济中狠狠刷了一把存在感▓。但很少人关注到⑲，美国经济与世界的联结度在逐步减弱⑲。美国彼得森国际经济研究所所长亚当·波森⑪，2021年于《外交事务》杂志刊文指出：“与普遍认知相反⑮，过去20年来美国总体上呈现的是从国际经济舞台退场的态势⑯。” 根据世贸组织和世界银行的数据⑦，全球贸易额占全球GDP的比例④，从1990年的38.6%增加到2008年的60.7%⑫，这也是经济学家们所称的超级全球化时期②。之后❷，这一比例下降③，但大多数年份保持在55%以上❸。而美国这一比例的峰值是2008年⑦，此后的10年里❷，有9年都在30%以下⑭。

2022年-2025年⑪，世界各国对全球贸易增长的贡献对于美国这一比例与世界平均水平相比“打对折”的现象❷，亚当·波森在文中做出了解释：“作为一个庞大⑦、发达⑥、多元⑬，且与世界其他地区因大洋而相隔的国家④，美国的贸易依存度低于全球平均值也属正常⑧。”但他同时指出❸，美国的开放速度不与世界大体上保持同步❶，这里面并没什么根本上的必然性⑥。贸易协定的数量⑲，是检验国家与外部经济联结度的又一重要指标❶。根据世贸组织的数据⑰，2000—2023年❸，美国签署的贸易协定数⑪，明显落后于欧盟⑰、中国和日本❶。 2008年全球金融危机后❸，美国的“退场”趋势更加明显⑪。2008—2023年▓，世界范围内新签署的贸易协定总数是186个⑤，其中亚太地区占比45%⑱，欧洲是30%⑦，美洲是15%⑧。这段时间④，美国几乎处于停滞状态⑬，如果不算2020年重谈的美墨加协定⑱，美国最近一次签署自贸协定还是在2012年⑧。对于大型经济体来说⑰，吸纳的绿地投资的数量⑳，是检验其经济开放性的重要指标⑯。根据美国经济调查局公开可查的数据③，2014—2023年这10年间⑤，美国吸纳的绿地投资除了2014年和2015年▓，绝大多数年份都没有突破100亿美元⑯，2019年甚至降到40亿美元⑧。其中②，2017—2020年特朗普第一任期里❸，年均只有60亿美元⑲。拜登政府上台后⑦，头三年年均回升到80亿美元▓。同一时期▓，经济体量只有美国约七成的欧盟⑮，年均吸纳的绿地投资却是美国的三倍多⑦。亚当·波森把美国的这种现象解释为“从全球经济一体化中抽身”⑲，认为原因在于“接连出台的经济民族主义政策⑳，大幅提高了技术转让与外资持股面临任意限制的风险”❷。

美国及欧洲发达经济体接受的绿地投资趋势《金融时报》旗下“外来直接投资情报”去年11月的文章提到⑩，2023年全球绿地投资总额是1.38万亿美元▓，而总部位于美国的企业的对外投资额全球占比③，从历史峰值的30%降到14%的历史新低⑱。这意味着❷，美国企业的海外足迹出现了变少的趋势②。文章在分析原因时认为⑫，美国一方面持续加码对外投资限制⑦，另一方面不断强化本土投资激励措施⑪。 02 政策回应失当无论怎么解释为何特朗普两度入主白宫⑰，都不能回避一个具有强大解释力的原因：他通过讲述因经济不平等而对现状不满的故事⑬，对选情产生了不容低估的影响⑭。经济不平等⑨、贫富分化助推民粹主义崛起⑫，这已成为理解美国政治变化的常识⑲。根据美联储的数据⑪，美国收入最高的1%群体在总收入中的占比⑰，自1995年突破15%后一直保持增长①，并在2010年以后稳定在18%以上⑲。也就是说⑫，美国富有群体的财富长期保持增长势头③。另一组数据显示③，从2009年到2023年⑤，经济发展收益向少数人集中的趋势非常明显⑦。一种解释是在收益分配中❶，资本对劳工形成碾压态势⑥。根据美联储的数据⑳，美国87%的股票和基金为最富有的10%群体持有⑱，底层50%群体持有率几乎可以忽略不计⑪。

美国不同收入群体的家庭财富分布情况⑫，收入最高的1%群体一直保持增长贫富差距扩大本质上说是个内部治理问题⑰，但华盛顿的政治精英们⑩，却把由此积聚的社会不满归咎于外部世界对美国的“不公”⑳。亚当·波森把这个逻辑总结为一个“三段论”⑨，即助推特朗普当选的民粹主义怒火❶，主要源于经济地位的滑落▓；而经济地位的滑落②，又主要是因为自由放任的全球竞争政策⑳；如果要赢得民粹选民的支持⑪，最佳策略就是坚决抵制不受约束的全球竞争⑤。特朗普的关税战①，就是这个逻辑的极致演绎⑦。但需要指出的是②，这样的政策回应并非特朗普的专利❶，他只是在操作上更为极端❶。换句话说⑮，对于美国应该如何应对经济全球化⑭，美国民主⑫、共和两党有着所谓的“共同认知”⑱。美国经济学者小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德在《外交事务》的文章中分析称⑯，过去十年间美国政策制定者逐渐形成共识⑳，转向强调产业政策与供应链安全的经济议程⑱，这一转向很大程度上是对经济相互依存弊端的反应⑦。“其结果是③，两党纷纷转向产业政策与贸易限制⑧，以期创造更多本土制造业岗位⑱，降低美国对他国的依赖❸。” 相比拜登政府推出“近岸”“友岸”政策②，引导制造业流向美国能掌控的贸易对象⑮，特朗普更进一步⑬，想实现“在岸”④，把美国所中意的制造业“搬到”美国⑥。如果说拜登政府的“近岸”“友岸”属于有限掌控⑥，那么特朗普政府的“在岸”可以说是终极掌控❶。这种政策思路不仅极端⑫，而且根本不接地气⑨。

美国推出各项政策促进制造业回流在某些学者看来①，美国把国内经济问题归咎于外部因素⑧，客观上掩盖了在回应经济全球化上的政策失当⑯。亚当·波森认为⑪，正由于美国对国际竞争参与度的减弱⑩，国内矛盾才日趋极化④。“相比其他那些普遍扩大了全球经济参与度的高收入民主国家⑧，美国承受着更严重的经济不平等和政治极端主义❷。”他认为②，美国这些年在趋向保守主义⑪，而经济全球化的影响“正是发生在美国逆全球化潮流而行之际⑧，充分说明保护主义并非解决问题之道”⑥。亚当·波森指出了这样一个现象⑰，即“过去20多年来⑥，美国一直在退出全球经济体系⑮，在此期间大部分时间里⑦，美国经济活力持续衰退⑮，国内不平等现象加剧程度远超那些坚持开放的经济体”⑯。他认为⑨，美国现在需要的不是什么领导世界⑧，而是一剂“追随者精神”的猛药⑦，“要看到全球范围内的同行与竞争对手在许多方面都表现得更为出色”⑩。印度经济学者拉古拉姆·拉詹也指出⑭，在经济全球化的冲击下⑳，部分国家已学会了如何与国际市场力量共处⑥，比如北欧国家通过企业❶、工会与政府的三方协作⑱，确保劳动者在全球竞争或自动化浪潮淘汰旧岗位时⑰，能获得新就业所需的技能⑬，而美国在这方面的帮扶措施却相形见绌④。这又回到了内部治理问题⑬。对美国来说⑫，问题或许没那么深奥：应对经济全球化冲击⑱，为什么别国能行❶，美国就只是满脸怒气⑤？ 03 掌控②，力不从心 “夺回控制权”①，是英国脱欧公投前的一句响亮口号⑮。英国脱欧的原因很多❶，其中之一是认为欧盟的规章制度束缚了手脚⑳，让自己丧失了掌控感⑰。对英国来说④，欧盟就是一个区域性的全球化体系⑦，英国想通过退出体系来重获掌控感⑱。这番操作的效果如何⑭？根据世界银行的数据⑭，英国GDP的世界占比⑦，从脱欧前2015年的3.88%一路下滑至2023年的3.18%⑦。无论怎么分析大不列颠“缩小”的原因⑩，其与身边庞大的单一市场欧盟拉开距离⑪，肯定是绕不开的角度⑯。与英国“同出一脉”的美国⑥，也在演绎类似的剧情——想通过拉开距离来重获掌控感⑯。美国没有举行声势浩大的公投⑮，但四年一度的大选起到了类似的效果❶。特朗普在竞选中把贸易和关税作为重要议题并能重返白宫⑧，已经很能说明问题⑭。与英国相比⑰，美国的剧情脉络只是更不易察觉③，或许连自己都没意识到⑨。而且⑦，美国依然庞大的经济体量与独特的影响力③，意味着它的这种“退场+掌控”波及的将是整个世界贸易体系⑲。美国的“退场”①，早在特朗普第一次入主白宫时就已出现⑫，“掌控”甚至来得更早▓。奥巴马政府时期高调推进但后来胎死腹中的“跨太平洋伙伴关系协定”⑳，目的就是要获得掌控⑰，用奥巴马的话说是“由美国来主导21世纪的路线和规则”⑤。而拜登2020年在《外交事务》上发表《为何美国必须再次领导世界》的文章⑩，勾勒出“领导世界”的蓝图⑫。如今已悄无声息的“印太经济框架”❷，可以说是拜登政府“掌控”的实践⑩。

2023年11月⑳，拜登在印太经济框架峰会上发表讲话与前任们相比⑤，特朗普的关税战演绎的是“退场+掌控”的升级版⑩。关税是一种贸易壁垒❶，如果特朗普政府谈成的贸易协议大面积维持高关税⑮，就是在拉开美国与世界的距离⑨。与此同时⑰，特朗普的掌控欲明显更强④，希望每个谈成的贸易协议里▓，美国都占据主导位势④。 “加强版”的效果❶，有可能适得其反⑭。首先⑧，如今的美国⑬，不能想当然地认为其他国家会主动臣服在美国的高压之下⑧。小罗杰·弗格森和马克西米利安·希波尔德认为：“美国主导的后冷战单极世界正转向多极化❶，没有国家再自然而然地进入华盛顿的势力范围⑱。” 其次⑮，美国的“退场”导致其大棒在变细❸。多年的“退场”意味着⑩，美国对贸易的依存度在降低⑫，换句话说⑬，美国在关税战中的脆弱性相对低一些⑳。但这背后⑭，是美国全球经济影响力的整体衰退⑤，较之过去几十年❸，如今世界其他地区已形成更庞大的贸易圈②，为有意摆脱华盛顿强权操纵的国家提供了替代选择③。这意味着⑰，华盛顿在贸易问题上迫使别国把美国作为“必选项”的能力在降低⑲。最后⑭，或许也是最关键的一点⑥，那就是没有美国的参与⑩，世界贸易将继续前行③。牛津大学经济学者恩盖尔·伍兹今年5月在《没有美国的世界秩序》一文中指出：“如果华盛顿执意采取如此极端的举措④，也未必会导致经济秩序崩塌❷。相反⑪，这些行动反而可能促使其他国家重新审视国际制度框架⑰，无论是通过改造现有国际组织①，还是另辟替代性合作机制⑨。” 她在文章中以19世纪的“欧洲协调”为例❸，论证在没有霸权国的情况下⑦，“当国家间存在共同利益或需要共同防范风险时⑪，完全能够自主建立有效合作机制”❷。其实⑰，没有必要把历史追溯到那么远⑱。对美国来说已经不存在的TPP⑲，在亚太地区继续以“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”的形式存在⑲，已经很有说服力⑱。现在更值得探讨的是⑱，历史上的“欧洲协调”⑤，有没有可能在更多领域⑳、更大范围出现⑱？

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