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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑧，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑫，引起舆论轩然大波⑩。

宁波教育系统⑮、有关负责人⑱、想方设法③、要④、将“公参民”学校⑦、公有办学权益无偿❸、捐赠给指定民办基金会的②、操作⑦，⑪、引发公众对❷、内部人④、进行⑳、利益输送①、的质疑和⑰、国有资产流失⑱、的担忧⑭。

令人震惊的是⑥，⑯、据⑬、知情人反映▓、被媒体曝光后④，①、有关负责人⑭、又⑫、谋划⑱、组建新的基金会⑥、来承接⑲、公有办学资产⑰，⑧、顽抗国家政策⑪。

有⑤、网友评论认为⑧，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例①，暴露了政策落地中地方执行力不足⑤、利益壁垒顽固④、法治意识淡薄等问题④，需强化顶层监督与地方问责④，确保教育改革的公平性与权威性⑥。

为什么❸、要在❸、国家政策⑱、之外另搞一套⑤？

2021年7月⑯，教育部等八部

委⑧、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑯，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑰。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办❶、公有主体退出保留民办⑳、关停办学⑨。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑥、被列入整改范围③。其❸、公有举办方是镇海中学1⑯、持股的宁波市镇海大成实业公司⑥，民办方是宁波教育实业集团有限公司④。

2024年1月⑨，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑮、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑨，目前正在按既定路径实施规范③。也就是说⑦，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑩。

按❷、国家教育部⑪、等八部委❷、的⑪、《通知》⑨、要求⑮、▓、公开解读❶、以及全国“继续民办”⑲、的普遍做法：⑧、落实国有资产评估管理使用等有关规定①，完成财务清算和国有资产评估④、拍卖⑥、转让流程⑯，实现公有主体退出⑪。

但⑲、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将❸、公有办学权益无偿捐⑪、赠⑳、给指定的民办基金会❷、——蛟川教育基金会③。有媒体将此举形容为⑯，❶、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑳，“自创”了第四种方案⑲。

就是❸、不执行⑲、教育部等八部委《通知》政策文件⑰。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑧？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑳？无偿捐赠

是谁的▓、主张③？又是谁控制的基金会⑮？

至今⑨，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑳。

镇海中学：⑧、不认可八部委⑲、文件⑥，坚持无偿捐赠❸、在浙江省教育厅确认⑮、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑳，蛟川书院召开董事会⑬，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑫。

根据会议纪要⑫，在这次的董事会上⑫，

代表公办方镇海中学的董事提出⑳，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑯、镇海蛟川教育基金会⑤。

这遭到蛟川书院民④、办⑲、股东董事的强烈反对④。他们认为⑦，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑳。

而且❶，②、国有资产的处置要合理合法合规▓，任何人不得随意处置⑳。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑨，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的②。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑲，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑰。

民办学校资产中的国有资产的监督⑤、管理⑥，按照国家有关规定执行▓。

教育部发展规划司负责人▓、也⑤、早在解读《通知》时就明确⑥，

公办学校将土地⑬、校舍⑧、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑱，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑥。

按⑩、国有资产交易规则⑲，⑭、原股东不放弃优先购买权的⑩，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑤。

但⑭、令人⑤、不可思议⑧、的是③，⑦、会议纪要显示⑲、镇海中学方的代表在会上明确表示⑪，

不认可⑦、教育部等⑧、八部委《通知》①、这样⑳、层级的政策文件▓。

事实上⑩，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑪、股权以货币

形式❷、转给其他股东的经历⑳。2016年10月④，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办②，大成公司⑲、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权①。

民办方想不通的是⑤，“镇海中学⑨、举办方为何⑰、不⑧、愿意⑤、按政策法规要求⑬、将国有股权资产有偿⑱、转让给我们⑳，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠④，为什么不捐赠给宁波教育集团⑮？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体③，也是国有改制企业⑮，宗旨是服务于教育事业⑤。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么▓？”②、多位学界人士表示：于法无据③，有利益输送之嫌⑮，或将导致国有资产流失⑳。

同济大学高等教育研究所⑳、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑦，

此举是违法行为⑲，甚至可能构成犯罪⑱。

中国政法大学副教授房保国

的②、分析⑫、一针见血：⑯、无偿捐赠提案⑦、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑦，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑯，

实质上构建了新型利益输送通道⑯。

房保国还表示▓，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑳。

若不强化督导❶、建立跨部门审计机制①、严惩国有资产流失责任人⑩，类似困局恐将在更多领域重演⑮。

谁控制的④、基金会❶？

既然明显于法无据②，甚至是违法

犯罪⑪，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑱？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会③？

公开资料显示❶，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑰，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会③，先后两任法人④、理事长

均为❸、镇海中学在编老师⑲。

当地教育系统官员透露①，⑮、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会❶。

值得一提的是⑧，担任副理事长的远成设备董事长张某某❸、担任秘书长的马

某某❶、是镇海中学⑦、主要⑧、领导⑮、亲友③、的说法在当地⑪、流传甚广❷。

据⑧、知情人士④、称④，曾有人将上述情况举报到有关部门③。

在❷、举报之后⑯，两人于①、年9月退出⑪、了⑱、基金会❷。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高❷，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”①？“资产到了基金会或者其他社会组织⑱，等于完全脱离了各方的监管⑪，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑫。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑲、平安校园⑳、采访时⑳、说⑬。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑧，每年收取的学费逾2亿⑲。但⑩、因其“公参民⑭、学校特殊的体制机制⑱，④、早就❷、陷入内部人控制⑭，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑳、方面反映⑬，过去的十几年里③，他们连学校的财报都看不到▓，

唯一看到的一份是④、年的⑲、财报❶。而仅这一份财报⑦，他们发现的问题就包括②，

多万元的⑫、资金❸、挪用❸、6⑬、多万元的工资福利异常增长❶、1

多万元的应收账款⑭、学费一般在入学时就⑤、及时缴纳⑰，怎么会出现这么多的应收账呢❶？

资金②、挪用⑫、⑩、超发福利⑥、等等这些问题⑫，我们作为董事会成员一无所知⑰。”

《民办教育促进法》规定▓，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑪。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑤，委托会计师事务所依法进行审计⑪，并公布审计结果⑥。

但⑪、宁波教育集团⑩、称②，无论他们如何请求⑤，⑥、根本⑤、就看不到❸、相关报告⑦，更谈不上监督⑭。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑰，

审计部门不得对⑥、镇海中学在蛟川书院的⑪、国有②、资产进行审计⑮。

就这样⑨，②、在“民办”帽子的掩护下▓，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽❷。“钱想怎么花就怎么花③。”据知情

人士⑬、透露⑥，“⑦、多年前❸，⑥、镇海中学⑤、一位⑬、编制⑧、内⑪、骨干去上海⑥、做换肝手术⑮，⑰、上⑪、百⑥、万⑰、元⑭、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑤、基金会③、是谁⑤、的❸、大金库④、据▓、宁波多位⑱、官员⑩、及③、蛟川书院家长⑦、们⑲、反映⑬，⑦、蛟川教育基金会❸、实则⑭、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑳、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑳，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑤，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑮、“入学”相挂钩⑨。

每年有百余名学生通过⑬、基金会⑲、交钱⑲、入校就读❸，数额高达千万元⑫。

巧合的是⑰，自2016年蛟川基金会成立⑬，蛟川书院就没有什么捐赠收入了③。据

蛟川书院⑧、2016年财报显示⑥，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑪。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑨，其规模和名望逐年攀升▓。在关联基金会出现后⑥，书院的社会捐赠款项几乎

为❸、零❶，这是否正常③？

本属于①、书院的捐赠款是否转移到了基金会①？

过去1③、年②，一共▓、收取⑪、了多少⑤、假②、捐赠⑩、之❶、名的择校费⑰、巨额的资金⑲、都流向了谁的口袋②？

蛟川⑲、教育②、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑧。

宁波教育系统内部人士透露⑧，坊间不乏

蛟川教育基金会⑥、内⑮、部人私分⑦、占有善款的传闻⑰。

该基金会甚至❸、被称为某些⑮、领导干部的“⑥、大⑰、金库”❷、“钱袋子”⑫、天眼查显示⑱，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元③，“奖学”支出为3万元①；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑯；2018年 “奖教”支出164万元⑲，“奖学”费用3万元⑲。

根据蛟川教育基金会的年报⑨，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑪，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”❶。

但⑱、根据⑰、基金会⑰、的章程⑧，其③、资助的是广大教育公益事业⑩，为什么只奖励蛟川书院的老师⑨？基金会

的资助款⑪、到底流向⑫、了⑮、哪些人⑬、⑳、事由⑲、是什么⑲？

基金会的管理者⑧、并未公布具体信息⑯。

而在①、已公布的信息中❷，还有⑲、一些❷、支出⑩、令人费解⑨、年的年报中⑤，有一项❸、万的支出是给予⑪、希望学校⑩、原举办人退出办学一次性补助⑥。

被曝光后❶、又⑫、谋划⑳、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑧、教育系统⑯、相关③、人士⑰、反映⑰，在媒体曝光之后⑳，宁波教育

局有关❷、负责人⑩、开始⑳、四处奔走⑪、组建④、新的基金会⑰，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里②。

该负责⑯、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠❷，但这一方案遭到许多老同志的反对⑨，谁也不敢公然违反法律和

国家⑰、政策啊③。

这样的小动作⑮、政策⑲、制订者⑳、早⑯、有防范⑮。

教育部等八部委《通知》⑯、明确❷、要求：⑦、有效防范和化解风险⑦，⑱、避免出现利益输送等问题⑩。要严格责任追究⑰，防止走形变调⑩，对执行不力⑫、顶风违规变相审批的⑬，要严肃追责问责⑩。

值得一提的是⑯，舆论发酵后⑬，

在⑤、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑤、深入调查基金会⑮，严肃处理有关部门负责人③，彻底整顿领导班子❷。

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