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李雅阳 2025-05-14 【军事】 1952 人已围观

眼下③，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑦。图为5月8日⑧，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑪，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑬。刘云杰摄

立夏过后⑦，多地农民抢抓农时⑨，陆续开展水稻插秧工作⑩。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业❸。据了解⑲，当地近年来通过建设高标准农田⑰，积极推广多种农用机械③，不断夯实粮食生产基础⑫。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑧，中共中央办公厅⑬、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑤，提出到2030年①，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑮，累计改造提升2.8亿亩⑪，统筹规划②、同步实施高效节水灌溉⑥，新增高效节水灌溉面积8000万亩②。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑪？已建成超过10亿亩时下▓，在山东省潍坊市寒亭区⑤，伴着隆隆机声①，一批高标准农田项目正加紧建设⑬。“新建成的农田配备了自动喷灌⑩、水肥一体化设备等⑤，手机一点就能远程操控⑰，让俺们种地更省劲了⑥。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑦。据寒亭区有关部门负责人介绍⑪，近年来⑱，寒亭区加快推动高标准农田建设❷。截至目前⑪，全区已建成高标准农田28万亩③，占永久基本农田的80%❷，带动粮食亩均产量明显提升⑯。高标准农田“好”在哪❷？ “高标准农田旱涝保收③、高产稳产⑳，在农田质量③、产出能力▓、抗灾能力⑫、资源利用效率等方面有优势⑪。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑥，通过高标准农田建设⑲，粮食产能一般能提高10%左右⑳。根据农业专家测算⑰，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑯，规模经营土地流转率提高30个百分点❶，新型经营主体占比提高20个百分点以上⑳；节水达到20%—30%⑭，节电达到30%以上①，节药达到19%⑪，节肥达到13%⑰；通过降低农业生产成本⑭、提高产出效率⑫，平均每亩节本增效约500元⑤。数据显示⑪，截至2024年底⑮，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑫，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑪，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑦，实现了大灾少减产⑧、小灾能稳产⑮、无灾多增产⑥，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑▓。 “持续推进高标准农田建设❷，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑨，对于实现农业农村现代化❷、乡村全面振兴具有重要意义⑤。”福建农林大学教授罗贤宇说⑭，我国高度重视高标准农田建设❸，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑥。同时⑯，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑭，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑤、目标⑳、路径⑧，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑩，守住了耕地红线⑰，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑩，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑫。分两个阶段⑪、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩▓，还有多大拓展空间⑨？农业专家分析②，全国永久基本农田超过15亿亩⑧，还有相当一部分没有建成高标准农田⑰，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑯、旱涝保收⑫、高产稳产的现代化良田▓。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑭、建设安排②、建设管理⑮、运营管护▓、政策协同⑨、保障措施⑤，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署②。第一阶段❷，到2030年⑯，力争累计建成高标准农田13.5亿亩❸，累计改造提升2.8亿亩❸，统筹规划❷、同步实施高效节水灌溉⑯，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑲。第二阶段❸，到2035年⑰，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑲，累计改造提升4.55亿亩⑥，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑧。实现这些目标⑥，中国将怎么干①？在建设内容方面⑲，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑰，统筹开展田③、土⑦、水▓、路②、林⑥、电②、技⑥、管综合治理❸，将建设重点放在田内⑭。新建项目优先开展田块整治⑯、田间灌排体系⑳、田间道路和电力设施配套等基础建设▓，着力提高农田保水保土保肥能力⑩、抵御旱涝灾害能力⑨、机械化耕作便捷水平❷；改造提升项目按照缺什么⑪、补什么原则⑦，补齐田间设施短板弱项①。在建设布局方面⑯，优先在东北黑土地区⑪、平原地区▓、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑫；严格限制在生态脆弱区③、沿海内陆滩涂等区域⑦，禁止在25度以上坡耕地④、严格管控类耕地▓、生态保护红线⑯、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设❶。《方案》还依据区域资源禀赋③、耕作制度和行政区划等⑳，将全国高标准农田建设分为东北区⑲、黄淮海区⑦、长江中下游区⑰、东南区⑧、西南区⑩、西北区⑧、青藏区等7个区域⑨，并分别明确了工作重点⑫。农业农村部有关部门负责人表示⑱，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑥，对加快现代化良田建设▓，推动农业高质量发展⑨，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义❶。建成一亩⑯、管好一亩❸、用好一亩推进高标准农田建设❶，如何做好保障⑲？怎样确保工程建设质量和成效⑨？ “高标准农田建设公益性强⑤、建设周期长⑮，离不开持续⑧、稳定的资金投入和多元化的投入渠道▓。”罗贤宇认为②，近年来⑫，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑯，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑩，推动从中央预算中设立农田建设专项⑥，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施④，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高❶，确保建成一亩④、管好一亩②、用好一亩③。聚焦资金投入①，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑭。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障③，省级政府承担地方投入主要责任▓。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑦，通过地方政府债券⑳、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑰，并要求发挥地方财政资金引导作用⑩，多渠道筹措运营管护经费⑩。 “《方案》还要求加强资金日常监管③、预警监控⑰、专项核查⑱，坚决防止出现以拨代支⑤、套取截留❶、挤占挪用等问题❷。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑭，实现专账监管⑯、专账调拨⑫、专账清算❸。”农业农村部有关部门负责人说①，此外⑤，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系⑳，完善监督机制④，强化全流程监管⑪，加强行业管理⑦，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑳。农田建设▓，三分建⑭、七分管①。根据一些农业专家的实地调研❸，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑭，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑨，设施设备损毁后得不到及时有效修复②，工程使用年限明显缩短⑳。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑯，明确运营管护内容和标准⑫。对于公共设施⑦，县级政府要明确管护主体⑱，定期组织开展检查和维护❷；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施②，原则上实行“谁使用①、谁管护”❷，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性①，支持农村集体经济组织①、新型农业经营主体⑪、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑤。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务❸、委托行业机构⑳、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑲。”上述负责人表示③，此外▓，要严格保护高标准农田③，严禁擅自占用⑰；经依法批准允许占用的⑮，各地要及时落实补建❶，确保数量不减少❶、质量不降低❸。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施④，对因灾损毁的高标准农田⑫，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑪。《人民日报海外版》