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赖醉蓝 2025-05-14 【科技】 1241 人已围观

眼下④，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑯。图为5月8日⑰，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑳，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑧。刘云杰摄

立夏过后⑨，多地农民抢抓农时❶，陆续开展水稻插秧工作❶。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑦。据了解⑪，当地近年来通过建设高标准农田⑮，积极推广多种农用机械⑭，不断夯实粮食生产基础⑱。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑯，中共中央办公厅⑱、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑥，提出到2030年⑱，力争累计建成高标准农田13.5亿亩▓，累计改造提升2.8亿亩❸，统筹规划⑳、同步实施高效节水灌溉①，新增高效节水灌溉面积8000万亩③。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑰？已建成超过10亿亩时下⑨，在山东省潍坊市寒亭区⑩，伴着隆隆机声⑥，一批高标准农田项目正加紧建设⑯。“新建成的农田配备了自动喷灌⑤、水肥一体化设备等❶，手机一点就能远程操控⑭，让俺们种地更省劲了⑰。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑬。据寒亭区有关部门负责人介绍❸，近年来⑨，寒亭区加快推动高标准农田建设⑲。截至目前⑪，全区已建成高标准农田28万亩⑮，占永久基本农田的80%①，带动粮食亩均产量明显提升⑮。高标准农田“好”在哪❷？ “高标准农田旱涝保收①、高产稳产⑧，在农田质量⑩、产出能力⑯、抗灾能力⑱、资源利用效率等方面有优势⑰。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍❶，通过高标准农田建设②，粮食产能一般能提高10%左右❶。根据农业专家测算⑰，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑩，规模经营土地流转率提高30个百分点⑯，新型经营主体占比提高20个百分点以上▓；节水达到20%—30%⑯，节电达到30%以上⑫，节药达到19%⑬，节肥达到13%▓；通过降低农业生产成本⑧、提高产出效率⑨，平均每亩节本增效约500元⑪。数据显示⑰，截至2024年底⑰，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑲，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑰，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑰，实现了大灾少减产⑧、小灾能稳产⑧、无灾多增产⑲，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑬。 “持续推进高标准农田建设④，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑦，对于实现农业农村现代化③、乡村全面振兴具有重要意义①。”福建农林大学教授罗贤宇说⑫，我国高度重视高标准农田建设⑥，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑫。同时⑥，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑭，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑰、目标⑫、路径②，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面④，守住了耕地红线❸，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑥，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑲。分两个阶段⑤、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑩，还有多大拓展空间❶？农业专家分析⑳，全国永久基本农田超过15亿亩⑥，还有相当一部分没有建成高标准农田②，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作④、旱涝保收⑪、高产稳产的现代化良田❷。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑳、建设安排①、建设管理❶、运营管护❶、政策协同③、保障措施⑳，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署❸。第一阶段⑰，到2030年⑨，力争累计建成高标准农田13.5亿亩③，累计改造提升2.8亿亩⑲，统筹规划⑨、同步实施高效节水灌溉⑬，新增高效节水灌溉面积8000万亩▓。第二阶段⑫，到2035年⑯，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑳，累计改造提升4.55亿亩⑪，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑳。实现这些目标⑭，中国将怎么干⑥？在建设内容方面❸，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑯，统筹开展田⑮、土④、水❸、路⑰、林⑧、电⑫、技④、管综合治理⑳，将建设重点放在田内⑪。新建项目优先开展田块整治⑤、田间灌排体系⑤、田间道路和电力设施配套等基础建设⑰，着力提高农田保水保土保肥能力⑳、抵御旱涝灾害能力①、机械化耕作便捷水平⑥；改造提升项目按照缺什么③、补什么原则⑬，补齐田间设施短板弱项⑤。在建设布局方面⑯，优先在东北黑土地区⑱、平原地区⑰、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑰；严格限制在生态脆弱区❷、沿海内陆滩涂等区域⑫，禁止在25度以上坡耕地⑧、严格管控类耕地⑩、生态保护红线❶、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑰。《方案》还依据区域资源禀赋⑤、耕作制度和行政区划等⑦，将全国高标准农田建设分为东北区⑤、黄淮海区⑤、长江中下游区⑬、东南区④、西南区③、西北区⑲、青藏区等7个区域⑩，并分别明确了工作重点⑧。农业农村部有关部门负责人表示❷，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件①，对加快现代化良田建设④，推动农业高质量发展▓，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑥。建成一亩▓、管好一亩②、用好一亩推进高标准农田建设❸，如何做好保障⑦？怎样确保工程建设质量和成效⑧？ “高标准农田建设公益性强⑨、建设周期长①，离不开持续④、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑫。”罗贤宇认为⑬，近年来⑱，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑱，高标准农田建设按照先易后难有序实施❸，推动从中央预算中设立农田建设专项⑫，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施❸，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高③，确保建成一亩⑦、管好一亩⑤、用好一亩⑭。聚焦资金投入❸，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑮。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑫，省级政府承担地方投入主要责任⑯。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下④，通过地方政府债券①、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径①，并要求发挥地方财政资金引导作用⑰，多渠道筹措运营管护经费⑦。 “《方案》还要求加强资金日常监管❷、预警监控⑧、专项核查⑧，坚决防止出现以拨代支⑱、套取截留⑫、挤占挪用等问题❷。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑤，实现专账监管①、专账调拨⑳、专账清算⑰。”农业农村部有关部门负责人说⑨，此外⑱，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系❸，完善监督机制⑱，强化全流程监管⑳，加强行业管理⑦，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑮。农田建设⑪，三分建⑱、七分管⑥。根据一些农业专家的实地调研①，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑧，后续监测评价和跟踪督导机制不完善❸，设施设备损毁后得不到及时有效修复▓，工程使用年限明显缩短⑬。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任②，明确运营管护内容和标准⑳。对于公共设施⑭，县级政府要明确管护主体⑳，定期组织开展检查和维护⑩；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑭，原则上实行“谁使用⑲、谁管护”⑲，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑤，支持农村集体经济组织⑩、新型农业经营主体⑩、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑫。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑲、委托行业机构▓、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑳。”上述负责人表示❷，此外④，要严格保护高标准农田⑯，严禁擅自占用⑤；经依法批准允许占用的⑪，各地要及时落实补建③，确保数量不减少⑲、质量不降低⑲。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑭，对因灾损毁的高标准农田❸，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建⑨。《人民日报海外版》