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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策❷，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后③，引起舆论轩然大波⑨。

宁波教育系统⑲、有关负责人②、想方设法⑱、要①、将“公参民”学校▓、公有办学权益无偿⑮、捐赠给指定民办基金会的⑪、操作⑧，⑥、引发公众对⑮、内部人④、进行❶、利益输送⑬、的质疑和⑯、国有资产流失⑥、的担忧❸。

令人震惊的是⑫，▓、据⑧、知情人反映⑤、被媒体曝光后⑱，③、有关负责人④、又⑳、谋划⑳、组建新的基金会②、来承接⑦、公有办学资产⑧，⑱、顽抗国家政策⑧。

有⑰、网友评论认为❸，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例❸，暴露了政策落地中地方执行力不足⑤、利益壁垒顽固⑬、法治意识淡薄等问题▓，需强化顶层监督与地方问责⑧，确保教育改革的公平性与权威性⑧。

为什么⑬、要在⑭、国家政策⑫、之外另搞一套⑫？

2021年7月⑰，教育部等八部

委⑯、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》❷，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑱。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑫、公有主体退出保留民办⑦、关停办学❷。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑱、被列入整改范围⑤。其⑩、公有举办方是镇海中学1⑬、持股的宁波市镇海大成实业公司⑦，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑧。

2024年1月④，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁①、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件④，目前正在按既定路径实施规范②。也就是说⑳，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑮。

按⑪、国家教育部⑩、等八部委⑰、的⑥、《通知》⑥、要求⑨、②、公开解读❷、以及全国“继续民办”⑮、的普遍做法：⑨、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑧，完成财务清算和国有资产评估⑱、拍卖⑯、转让流程❷，实现公有主体退出▓。

但①、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将①、公有办学权益无偿捐⑯、赠❷、给指定的民办基金会⑭、——蛟川教育基金会⑫。有媒体将此举形容为⑲，⑯、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑲，“自创”了第四种方案⑨。

就是⑮、不执行❸、教育部等八部委《通知》政策文件⑲。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑥？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑪？无偿捐赠

是谁的▓、主张⑯？又是谁控制的基金会⑦？

至今⑱，这些疑问都没有权威机构给予公开回应③。

镇海中学：⑲、不认可八部委③、文件⑫，坚持无偿捐赠⑭、在浙江省教育厅确认❷、蛟川书院“继续民办”不到两个月后❷，蛟川书院召开董事会⑬，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑰。

根据会议纪要⑬，在这次的董事会上⑲，

代表公办方镇海中学的董事提出⑳，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体❶、镇海蛟川教育基金会⑱。

这遭到蛟川书院民⑳、办⑰、股东董事的强烈反对▓。他们认为⑭，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符❷。

而且❶，⑬、国有资产的处置要合理合法合规❶，任何人不得随意处置⑰。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑲，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的▓。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑲，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑭。

民办学校资产中的国有资产的监督❷、管理⑪，按照国家有关规定执行⑰。

教育部发展规划司负责人⑪、也⑦、早在解读《通知》时就明确⑲，

公办学校将土地⑭、校舍❷、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的❸，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定❶。

按⑯、国有资产交易规则⑪，⑦、原股东不放弃优先购买权的⑮，应当按照相关操作细则行使优先购买权❸。

但⑰、令人⑮、不可思议⑮、的是❷，❸、会议纪要显示②、镇海中学方的代表在会上明确表示⑲，

不认可⑩、教育部等⑭、八部委《通知》⑯、这样⑮、层级的政策文件⑮。

事实上▓，蛟川书院早就有过国有股东退出举办⑳、股权以货币

形式③、转给其他股东的经历⑪。2016年10月⑨，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑲，大成公司❸、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑩。

民办方想不通的是⑦，“镇海中学⑩、举办方为何⑨、不❶、愿意⑨、按政策法规要求⑱、将国有股权资产有偿⑯、转让给我们⑫，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠❷，为什么不捐赠给宁波教育集团⑲？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑱，也是国有改制企业⑯，宗旨是服务于教育事业▓。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑱？”④、多位学界人士表示：于法无据❸，有利益输送之嫌⑮，或将导致国有资产流失⑯。

同济大学高等教育研究所⑫、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑥，

此举是违法行为⑨，甚至可能构成犯罪⑲。

中国政法大学副教授房保国

的①、分析⑱、一针见血：❶、无偿捐赠提案⑫、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑦，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作❸，

实质上构建了新型利益输送通道⑭。

房保国还表示⑱，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影▓。

若不强化督导⑤、建立跨部门审计机制⑰、严惩国有资产流失责任人①，类似困局恐将在更多领域重演❶。

谁控制的⑲、基金会⑮？

既然明显于法无据⑬，甚至是违法

犯罪⑧，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠②？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑬？

公开资料显示⑫，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑳，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑲，先后两任法人⑰、理事长

均为❸、镇海中学在编老师❸。

当地教育系统官员透露⑫，④、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑧。

值得一提的是⑪，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑲、担任秘书长的马

某某⑧、是镇海中学⑭、主要⑥、领导⑬、亲友⑫、的说法在当地⑩、流传甚广⑧。

据⑥、知情人士⑰、称▓，曾有人将上述情况举报到有关部门⑥。

在⑳、举报之后⑧，两人于⑯、年9月退出⑳、了⑲、基金会❶。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高❶，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑩？“资产到了基金会或者其他社会组织⑬，等于完全脱离了各方的监管⑭，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋❶。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报❸、平安校园③、采访时⑤、说⑲。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一▓，每年收取的学费逾2亿⑦。但⑪、因其“公参民⑦、学校特殊的体制机制▓，⑯、早就⑫、陷入内部人控制⑯，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团▓、方面反映⑳，过去的十几年里⑥，他们连学校的财报都看不到▓，

唯一看到的一份是⑯、年的❷、财报⑥。而仅这一份财报②，他们发现的问题就包括⑥，

多万元的⑫、资金⑳、挪用⑱、6▓、多万元的工资福利异常增长⑯、1

多万元的应收账款⑳、学费一般在入学时就⑫、及时缴纳▓，怎么会出现这么多的应收账呢④？

资金⑨、挪用⑥、⑯、超发福利⑨、等等这些问题⑳，我们作为董事会成员一无所知⑨。”

《民办教育促进法》规定⑫，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督▓。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑦，委托会计师事务所依法进行审计④，并公布审计结果⑯。

但⑪、宁波教育集团③、称⑯，无论他们如何请求⑩，❸、根本④、就看不到❶、相关报告⑬，更谈不上监督❷。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑬，

审计部门不得对⑭、镇海中学在蛟川书院的▓、国有▓、资产进行审计③。

就这样⑨，⑩、在“民办”帽子的掩护下⑯，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑭。“钱想怎么花就怎么花⑤。”据知情

人士⑯、透露⑲，“①、多年前③，▓、镇海中学⑬、一位⑩、编制④、内▓、骨干去上海⑩、做换肝手术▓，⑱、上⑩、百⑨、万⑳、元③、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑤、基金会⑭、是谁⑦、的⑳、大金库⑤、据⑳、宁波多位⑪、官员⑯、及④、蛟川书院家长⑯、们⑪、反映❶，⑥、蛟川教育基金会⑤、实则⑲、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑩、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中②，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑦，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑦、“入学”相挂钩⑭。

每年有百余名学生通过⑩、基金会⑧、交钱⑮、入校就读⑥，数额高达千万元②。

巧合的是⑤，自2016年蛟川基金会成立⑦，蛟川书院就没有什么捐赠收入了❷。据

蛟川书院⑱、2016年财报显示③，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑯。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑧，其规模和名望逐年攀升⑫。在关联基金会出现后⑫，书院的社会捐赠款项几乎

为④、零⑲，这是否正常③？

本属于⑯、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑱？

过去1⑱、年⑮，一共②、收取⑦、了多少⑲、假⑫、捐赠⑲、之❷、名的择校费⑤、巨额的资金❸、都流向了谁的口袋⑫？

蛟川⑲、教育⑤、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑦。

宁波教育系统内部人士透露▓，坊间不乏

蛟川教育基金会⑲、内⑯、部人私分⑯、占有善款的传闻⑩。

该基金会甚至▓、被称为某些❸、领导干部的“⑱、大⑤、金库”⑱、“钱袋子”⑥、天眼查显示❷，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元❶，“奖学”支出为3万元⑱；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元②；2018年 “奖教”支出164万元③，“奖学”费用3万元⑭。

根据蛟川教育基金会的年报⑳，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑲，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑯。

但⑤、根据⑨、基金会⑰、的章程⑨，其❸、资助的是广大教育公益事业⑯，为什么只奖励蛟川书院的老师④？基金会

的资助款❸、到底流向①、了⑱、哪些人⑯、①、事由⑩、是什么②？

基金会的管理者⑳、并未公布具体信息④。

而在⑳、已公布的信息中⑮，还有⑬、一些⑳、支出⑲、令人费解②、年的年报中❶，有一项❷、万的支出是给予①、希望学校⑰、原举办人退出办学一次性补助⑨。

被曝光后⑦、又⑫、谋划⑩、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑨、教育系统⑪、相关⑱、人士③、反映①，在媒体曝光之后⑮，宁波教育

局有关⑱、负责人⑩、开始⑨、四处奔走⑤、组建②、新的基金会⑱，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里②。

该负责⑱、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠③，但这一方案遭到许多老同志的反对⑥，谁也不敢公然违反法律和

国家①、政策啊⑲。

这样的小动作⑬、政策❷、制订者②、早⑦、有防范⑨。

教育部等八部委《通知》⑩、明确❶、要求：⑲、有效防范和化解风险②，⑧、避免出现利益输送等问题①。要严格责任追究⑮，防止走形变调❸，对执行不力⑱、顶风违规变相审批的⑯，要严肃追责问责①。

值得一提的是⑦，舆论发酵后⑧，

在⑲、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是③、深入调查基金会❷，严肃处理有关部门负责人⑩，彻底整顿领导班子④。

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