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雷笑霜 2025-05-14 【军事】 4381 人已围观

眼下⑥，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑧。图为5月8日⑬，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑮，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑳。刘云杰摄

立夏过后❷，多地农民抢抓农时⑬，陆续开展水稻插秧工作⑤。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑲。据了解⑲，当地近年来通过建设高标准农田⑪，积极推广多种农用机械❷，不断夯实粮食生产基础④。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日④，中共中央办公厅⑪、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑤，提出到2030年⑨，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑦，累计改造提升2.8亿亩⑲，统筹规划❷、同步实施高效节水灌溉⑦，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑦。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑬？已建成超过10亿亩时下⑮，在山东省潍坊市寒亭区⑪，伴着隆隆机声⑲，一批高标准农田项目正加紧建设③。“新建成的农田配备了自动喷灌❸、水肥一体化设备等⑨，手机一点就能远程操控▓，让俺们种地更省劲了⑨。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑬。据寒亭区有关部门负责人介绍⑧，近年来❷，寒亭区加快推动高标准农田建设▓。截至目前❷，全区已建成高标准农田28万亩⑰，占永久基本农田的80%⑪，带动粮食亩均产量明显提升⑩。高标准农田“好”在哪⑨？ “高标准农田旱涝保收⑦、高产稳产⑫，在农田质量⑱、产出能力⑦、抗灾能力❶、资源利用效率等方面有优势▓。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑨，通过高标准农田建设⑧，粮食产能一般能提高10%左右⑮。根据农业专家测算⑲，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点⑫，规模经营土地流转率提高30个百分点⑫，新型经营主体占比提高20个百分点以上④；节水达到20%—30%⑱，节电达到30%以上④，节药达到19%⑳，节肥达到13%⑮；通过降低农业生产成本⑩、提高产出效率❷，平均每亩节本增效约500元❸。数据显示⑯，截至2024年底⑬，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑰，建成各类田间灌排渠道1000多万公里⑰，农田抗灾减灾能力有了明显提升⑥，实现了大灾少减产⑥、小灾能稳产④、无灾多增产⑬，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑳。 “持续推进高标准农田建设⑨，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑦，对于实现农业农村现代化⑧、乡村全面振兴具有重要意义⑩。”福建农林大学教授罗贤宇说⑳，我国高度重视高标准农田建设⑭，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件❸。同时⑲，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制①，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向⑱、目标⑨、路径②，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑪，守住了耕地红线⑳，防止了耕地“非农化”“非粮化”⑰，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础①。分两个阶段⑬、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑰，还有多大拓展空间③？农业专家分析⑱，全国永久基本农田超过15亿亩❷，还有相当一部分没有建成高标准农田⑥，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑥、旱涝保收⑦、高产稳产的现代化良田⑲。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求①、建设安排⑱、建设管理⑪、运营管护⑭、政策协同④、保障措施⑩，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署⑪。第一阶段⑭，到2030年⑦，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑪，累计改造提升2.8亿亩▓，统筹规划❶、同步实施高效节水灌溉⑰，新增高效节水灌溉面积8000万亩▓。第二阶段⑰，到2035年⑲，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田②，累计改造提升4.55亿亩⑮，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩⑧。实现这些目标⑩，中国将怎么干⑬？在建设内容方面⑬，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设④，统筹开展田⑳、土❶、水⑮、路⑤、林⑩、电⑫、技⑳、管综合治理⑩，将建设重点放在田内❷。新建项目优先开展田块整治⑦、田间灌排体系▓、田间道路和电力设施配套等基础建设⑭，着力提高农田保水保土保肥能力②、抵御旱涝灾害能力❷、机械化耕作便捷水平⑤；改造提升项目按照缺什么③、补什么原则▓，补齐田间设施短板弱项①。在建设布局方面⑳，优先在东北黑土地区②、平原地区▓、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑬；严格限制在生态脆弱区④、沿海内陆滩涂等区域❶，禁止在25度以上坡耕地④、严格管控类耕地⑮、生态保护红线⑮、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑮。《方案》还依据区域资源禀赋⑨、耕作制度和行政区划等②，将全国高标准农田建设分为东北区⑬、黄淮海区⑲、长江中下游区❷、东南区⑱、西南区⑭、西北区⑳、青藏区等7个区域⑳，并分别明确了工作重点⑬。农业农村部有关部门负责人表示⑱，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件⑤，对加快现代化良田建设⑳，推动农业高质量发展⑲，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑦。建成一亩⑨、管好一亩⑲、用好一亩推进高标准农田建设⑩，如何做好保障⑦？怎样确保工程建设质量和成效❸？ “高标准农田建设公益性强①、建设周期长⑳，离不开持续❶、稳定的资金投入和多元化的投入渠道⑯。”罗贤宇认为❶，近年来⑩，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用⑪，高标准农田建设按照先易后难有序实施⑮，推动从中央预算中设立农田建设专项④，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施⑥，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高❸，确保建成一亩⑳、管好一亩⑯、用好一亩❶。聚焦资金投入⑱，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑳。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障⑨，省级政府承担地方投入主要责任⑩。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下⑰，通过地方政府债券④、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑯，并要求发挥地方财政资金引导作用④，多渠道筹措运营管护经费⑪。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑪、预警监控⑯、专项核查⑩，坚决防止出现以拨代支③、套取截留⑩、挤占挪用等问题⑮。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户❸，实现专账监管❸、专账调拨③、专账清算⑪。”农业农村部有关部门负责人说⑲，此外⑤，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系❶，完善监督机制⑮，强化全流程监管⑲，加强行业管理③，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒⑱。农田建设❶，三分建⑦、七分管⑳。根据一些农业专家的实地调研⑩，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护②，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑲，设施设备损毁后得不到及时有效修复⑨，工程使用年限明显缩短⑪。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑰，明确运营管护内容和标准⑰。对于公共设施①，县级政府要明确管护主体⑩，定期组织开展检查和维护③；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑫，原则上实行“谁使用③、谁管护”⑥，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑬，支持农村集体经济组织⑦、新型农业经营主体❶、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护❷。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务⑲、委托行业机构①、工程质量保险等高标准农田运营管护模式⑳。”上述负责人表示⑳，此外②，要严格保护高标准农田⑧，严禁擅自占用⑲；经依法批准允许占用的▓，各地要及时落实补建⑭，确保数量不减少③、质量不降低⑫。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施③，对因灾损毁的高标准农田❸，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建④。《人民日报海外版》