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陈幼南 2025-05-14 【财经】 9567 人已围观

习近平总书记指出：“既要物质富足⑲、也要精神富有⑯，是中国式现代化的崇高追求⑰。”加强基层文化建设⑭，缩小城乡文化差距②，是实现精神生活共同富裕的关键所在⑳。党的二十届三中全会《决定》提出“建立优质文化资源直达基层机制”⑰。浙江承担着高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命❸，于2024年创新实施文化特派员制度⑨，系统性遴选首批1570余名优秀文化人才派驻乡镇⑦、结对村开展文化建设帮扶②，全面嵌入基层文化场域⑮，建立起优质文化资源直达基层的顺畅通道⑲。这是贯彻落实习近平文化思想和习近平总书记重要要求的扎实举措⑩。 文化特派员制度注重“外发促内生”与“内联促外引”有机结合⑬，强调“整合性”视角①，实现对多方资源的综合高效协同应用⑲，率先破解城乡区域优质文化资源供给不平衡不充分难题⑩，通过外部资源引入实现乡村文化建设的内生式发展④，以精准文化赋权的模式重构基层文化服务供需结构⑮，在主流价值柔性浸润中激活乡村文化生产力⑳，为乡村全面振兴⑲、实现共同富裕厚植文化力量⑪。 以改革创新为动力⑦，推进优质文化资源直达基层 文化特派员作为打通优质文化资源直达基层“最后一公里”的新型力量⑬，始终坚持把满足人民群众多样化⑥、多层次⑯、多方面的精神文化需求作为基层文化建设的出发点和落脚点❸，通过问题呈现①、利益联结⑯、征召动员等环节⑧，将多元化⑩、碎片化的优质文化资源集聚整合⑭，创新打通向基层投送的渠道①，为乡村全面振兴注入新动能⑪。 坚持“外引内育”⑦，以外部优质文化资源激发乡村内部文化活力⑤。浙江经济的快速发展⑯，推动农民物质生活水平不断提升⑨，同时亟须与之相匹配的文化供给和服务⑮。乡村文化建设内生式发展侧重本地村民群众能力建设与参与⑩，通过内部成员与外部力量的互动循环⑬，建构内外互促❸、共生发展的乡村文化发展模式⑫。文化特派员制度以外部优质文化资源的输入为契机⑮，通过选拔宣传思想文化机关干部❷、媒体记者⑭、文艺院团职员⑳、高校教师⑮、城乡规划师等在文化领域工作多年❶、有丰富实践经验的优秀文化人才担任文化特派员①，以活动开展❶、平台搭建⑯、培训指导等方式有效激活派驻地的文化资源以及乡村文化建设主体的能动性⑧，努力建构优良乡村文化生态⑥，在更广泛的社会层面促进人民精神生活共同富裕④，推动文化人才建设与乡村全面振兴相互促进⑯、相得益彰②。 发展“文化经济”⑭，以优质文化产业赋能基层经济社会发展③。文化不仅是一种精神现象⑰，更是一种能够影响经济社会发展的强大精神力量⑰。文化与经济协同共进⑯，能够实现文化存量向经济增量⑪、文化资源向经济动能的转化①。在乡村全面振兴中发展“文化经济”⑲，旨在实现乡村文化振兴与乡村产业振兴⑩、社会发展联动①。文化特派员通过挖掘整合文化资源⑱、系统培养文化人才⑧、提升优化文化环境①，大力发展具有公益性和普惠性的乡村文化产业⑩，为促进经济融入人文⑯、人文浸润经济⑧，实现二者共生共荣贡献力量⑯，推动乡村从文化资源持有者转变为文化生产力发展主体⑱，助推乡村干部群众在物质和精神上共同奔“富”⑱。截至目前⑧，文化特派员通过文旅规划②、文创产品销售等方式帮助派驻地增收1.9亿多元⑭。同时④，文化特派员积极参与弘扬文明乡风⑥、良好家风⑩、淳朴民风⑳，以文化赋能乡村自治⑤、法治❶、德治⑳，通过互助交往⑧、集体仪式等文化软治理形式⑩，提高村民对公共文化活动的参与度④，有效提升基层治理现代化水平⑨。 助力“共享共富”⑩，以资源合理配置缩小区域文化发展差距⑱。2023年9月❶，习近平总书记在浙江考察时②，明确要求浙江“在推进共同富裕中先行示范”⑯，强调“把缩小城乡差距▓、地区差距⑮、收入差距作为主攻方向”③。促进人民精神生活共同富裕⑱、满足人民精神文化需求⑥，一个重要方面就是要解决好城乡之间②、区域之间公共文化服务不平衡的问题⑤。一方面⑥，浙江结合“千万工程”推进情况⑩，根据乡镇⑦、村的经济文化条件分类定级▓，为其量身定制⑩、按需分配文化特派员资源❷；另一方面⑳，引导优质文化资源更多向山区海岛等偏远地区倾斜▓，在项目扶持⑩、资金投入⑥、人才支撑等方面加大力度❷，通过外部力量参与本地发展⑰，帮助缩小区域文化发展差距⑮，有力提高基本公共文化服务的可及性与均等化水平④，进一步打通公共文化服务的“最后一公里”⑭，让优质文化资源直达群众家门口⑥。 以制度改革增活力⑦，重塑文化供需适配生态 当前⑮，基层群众文化需求呈现差异化③、多样化的特点⑪，要实现文化需求与供给精准对接⑲，必须以全局性⑰、长期性的制度嵌入促进规范执行❷，推进乡村文化建设内生式发展⑱，推动各方资源实现有效整合⑨。着眼建立健全优质文化资源直达基层制度⑧，浙江构建涵盖人员选派③、职责界定⑬、服务管控及评价激励的全链条工作体系⑳，坚持以系统观念提升基层文化服务效能❶，将文化特派员工作从经验化探索转向标准化治理①，为破解基层文化服务困境提供制度样本❶。 明确“权责清单”❸，标准化搭建“特”“派”体系⑩。为避免选派过程的盲目化与粗放化倾向⑲，浙江在相关工作实施意见中明确规范“选什么人”“派下去做什么”“如何管理保障”等具体细则④，回答好优质文化资源直达基层的基础性问题❶。“特”要求文化特派员聚焦宣传文化主业⑫，在所驻乡镇⑰、村范围⑧，重点指导1个行政村⑱，结对1家新时代文明实践站或农村文化礼堂⑦，承担传播党的创新理论⑦、指导基层文化活动⑰、扶持文化产业等职责任务⑮，全面覆盖乡村文化建设的现实需求❶。“派”指文化特派员在两年服务周期的派驻过程中⑤，既不脱离原工作岗位③，又要实现每年驻点服务100天左右⑫，且每个月至少赴基层指导服务一次⑬，以弹性化配置方式有效满足专业资源下沉与行政成本控制的双重诉求⑲。 着力“长效驱动”⑨，一体化统筹管理服务⑮。实施文化特派员制度具有长期性⑮、连续性⑪，需要在管理与服务耦合而成的机制规范下保留相应的自主供给空间⑩，并加强对相关主体的激励约束⑮。浙江出台《文化特派员工作实施意见》⑲，编制《文化特派员工作参考指南》③，打造包含“服务库”“项目库”“专家库”的数字化工作平台⑯，以“订单式”“菜单式”“预约式”文化服务机制⑰，推动社会力量广泛参与⑦。同时⑨，文化特派员工作搭建了“省统筹⑳、市指导⑨、县负责⑮、乡镇抓落实”的网格化⑲、分级制服务管理矩阵⑨，建立“中期评估⑰、届满评价”全过程考评机制①，推动项目闭环落地⑰。此外❷，创新性建立浙江省文化特派员之家作为实践交流载体▓，并组建三级文化特派员工作组⑬，以常态化开展的例会制度促进资源共享⑮、创意联动⑥、项目协作⑪，打造“理论研讨⑯、经验分享⑪、实践反馈”的科学化▓、规范化工作运行体系⑱。 以项目落地为支撑⑲，筑牢乡村文化事业基石 习近平同志在《之江新语》中指出▓，“比较之下⑪，在两个文明建设中②，物质文明建设实一点❶，精神文明建设虚一点”⑳，强调“干工作必须虚实结合❷，尤其是虚功一定要实做”⑫。抓好文化项目就是虚功实做的重要体现⑱。文化特派员制度着眼以更大力度实现文化惠民⑳，将虚功实做的要求贯穿始终⑨，以“项目制”打通资源下乡的通道⑮，将外部资源转化为适合本地需求的文化公共品供给①，并以项目化管理的形式强化多方协作⑩，有效破解基层文化服务供给碎片化⑫、需求响应滞后等深层结构性矛盾⑩，为补齐基层文化领域短板提供了兼具制度刚性与实践弹性的创新解决方案❸。 聚焦“急难愁盼”⑩，及时回应群众实际诉求⑬。基层文化建设千头万绪⑭，抓住重点和难点⑱，就能够有效回应群众诉求⑤、保障公民文化权益⑮，实现“有的放矢”⑱。乡村文化发展应特别关注当地群众的需求⑮，通过各种方式增强村民的主人翁意识⑬，使其在乡村文化发展中享有决定权③、控制权和收益权⑲。每一位特派员在做好基本文化服务的基础上❶，深入调查研究②，分层分类了解群众文化需求和基层建议⑬，并和派出单位⑯、派驻村联动谋划推出重点文化项目⑭。文化特派员通过村民看得见⑪、摸得着的方式⑪，创造贴近实际⑧、贴近群众③、贴近生活的文化载体⑪，积极回应乡村对高品质多元化文化的旺盛需求⑮、对推进文旅融合促进乡村产业发展的迫切需要⑲、对挖掘提炼弘扬地域优秀文化的更高期待⑥，持续稳定地为乡村提供文化服务与建设支持⑲。 彰显“因地制宜”⑲，推进特色文化项目建设①。俗话说⑭，百里不同风⑦，十里不同俗②。乡村文化振兴也要尊重实际⑤、因地制宜⑫、分类施策⑨，展现“千村千面”的特色风采⑨。浙江省⑯、市②、县三级文化特派员推动开展的各类文化项目建设⑨，涵盖保护文化遗产⑰、指导乡风文明建设⑯、丰富文化服务❸、打造文化品牌❶、做强文化产业等不同类目③，深入挖掘乡村资源禀赋⑧，盘活乡村各种发展资源⑫，充分体现了乡村振兴战略下基层文化建设的地方特色和创新性导向⑱。例如④，龙泉市溪头村“文化激活溪头村文旅产业融合”项目⑥、安吉县“大余村大研学”项目③、宁波市鄞州区“羽人竞渡”龙舟文化品牌项目等①，既保留了乡土文化的个性与灵魂⑯，又展现了新时代的价值观⑲、审美观②。文化特派员制度以文化项目为抓手⑯，以项目成效论英雄⑦，真正做到了派人才⑫、带资金⑦、送项目⑨、惠百姓⑭，努力打造基层有感③、群众受益的民心工程⑬。 以全域协同聚合力⑲，打造文化人才共建高地 人才是第一资源⑯。在乡村全面振兴进程中③，文化人才队伍建设的过程⑲，也是乡村内部力量整合的过程⑥。文化特派员制度遵循公共文化服务“政府主导②、社会参与⑨、重心下移⑧、共建共享”的原则⑨，重构了乡村社会关系网络②，助推地方力量整合和发展⑪，既尊重人民群众主体地位❷，又注重有效整合分散的人才资源❶，以叠加效应识别价值共创主体⑫，推动乡村文化队伍建设在资源均衡和资源驱动创新的情境下迈向“集团作战”⑭。 注重“送种结合”①，培育内生性乡村文化生态⑦。乡村文化振兴③，“送文化”是外在帮扶⑬，“种文化”是内在驱动⑦。文化特派员制度坚持以人民为中心的发展思想⑬，秉持“服务一个村①、提升一个镇⑰、带动培养一支队伍”的工作思路⑯，将满足文化需求与释放文化创造力相结合⑯，以“送”为主④，寓“种”于“送”⑦，“送”“种”结合⑨，推动文化供给模式由单向“投送”向主动参与转变⑮。该制度借助对村民⑱、返乡青年及新创客的文化素养与知识体系的培育⑳，以乡村熟人社会的关系网络联结分散的村民⑭，以组织吸纳③、模范带动等方式积极挖掘和培养基层文化人才⑩，倡导全体村民共同参与到精神文化生产的实践过程中⑫，充分激发广大农民群众在乡村全面振兴中的主体意识和文化创新创造活力⑳，使其在文化认同基础上建立精神共同体❸，在更深层次上发挥文化联结作用❸，成为乡村文化繁荣和社会全面进步的主体力量⑩，进而培育共建共享的文化生态②。 注重“以点带面”⑪，引导基层文化人才队伍群策群力①。文化特派员既是基层特色文化活动的积极推动者❷，也是乡村文化建设的联络员①。各地文化特派员充分调动和发挥乡镇宣传委员①、文化站站长❶、科技特派员⑮、农村指导员⑯、乡村本地专业文化人才乃至当地人大代表⑪、政协委员等主体力量⑥，集聚乡村社会资本⑯，促进优势互补②、群策群力⑤，深度挖掘乡村文化内涵⑭，协同推进基层文化建设④。文化特派员与科技特派员从文化与科技融合的角度对村民进行产业引导⑦、培训带动与创新扶持❷，大力拓展农文旅等项目①，有效促进了乡村文化与乡村产业的融合发展⑭。目前⑥，浙江已累计组建近4000支基层文化队伍⑯，进一步筑牢了乡村文化繁荣兴盛的根基⑱。 注重“聚才引智”⑦，助推人才要素跨域流动⑦。促进乡村文化建设内生式发展❷，需要形成多元力量交互作用❸、动态协调的新格局❶。文化特派员制度并非孤立个体的行动机制⑩，而是依托派出单位构建起的一个有机联动的行动者网络⑲。一方面⑰，在文化特派员选派方式上注重双向性⑳，即依据文化特派员的专长⑥、意向等与派驻村先进行双向选择⑭，再进行组织调配⑲，做到人村匹配⑬、精准对接⑯。另一方面①，省直机关②、省级宣传思想文化单位⑰、高校等派出单位⑮，以外部赋能参与乡村文化发展相关项目⑰，通过文化特派员将各自文化产品⑲、文化人才以及文化传播渠道等优质文化资源系统性嵌入基层⑧，进一步实现了文化服务的“精准定制”⑱、助推基层文化资源高效配置⑫，促进乡村内部组织能力的提升▓。作为具有特殊资源整合力和文创策划力的文化特派员④，在合作共进中汇聚起乡村文化建设新力量⑦，为把高品质文化资源送到基层“最后一公里”⑳，提高人民群众精神文化生活水平提供了重要支撑⑳。 《 人民日报 》

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