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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑬，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑯，引起舆论轩然大波❶。

宁波教育系统③、有关负责人⑳、想方设法⑳、要▓、将“公参民”学校③、公有办学权益无偿❷、捐赠给指定民办基金会的④、操作④，❷、引发公众对③、内部人❷、进行⑩、利益输送⑱、的质疑和❷、国有资产流失⑰、的担忧❶。

令人震惊的是⑱，⑮、据❶、知情人反映⑱、被媒体曝光后⑭，▓、有关负责人③、又⑪、谋划③、组建新的基金会❶、来承接❸、公有办学资产⑳，⑮、顽抗国家政策⑪。

有⑫、网友评论认为❷，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例❷，暴露了政策落地中地方执行力不足⑬、利益壁垒顽固❷、法治意识淡薄等问题⑭，需强化顶层监督与地方问责①，确保教育改革的公平性与权威性④。

为什么⑧、要在①、国家政策⑦、之外另搞一套❷？

2021年7月⑳，教育部等八部

委❷、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑯，治理“公参民”乱象的序幕拉开④。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑭、公有主体退出保留民办⑮、关停办学⑨。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）▓、被列入整改范围⑧。其⑯、公有举办方是镇海中学1③、持股的宁波市镇海大成实业公司⑩，民办方是宁波教育实业集团有限公司❷。

2024年1月⑭，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑧、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑥，目前正在按既定路径实施规范⑫。也就是说⑩，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑪。

按⑫、国家教育部⑱、等八部委⑬、的⑱、《通知》⑩、要求⑤、⑯、公开解读①、以及全国“继续民办”⑱、的普遍做法：⑦、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑧，完成财务清算和国有资产评估❶、拍卖⑬、转让流程▓，实现公有主体退出⑤。

但⑧、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将②、公有办学权益无偿捐⑤、赠⑳、给指定的民办基金会⑬、——蛟川教育基金会⑳。有媒体将此举形容为④，②、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑲，“自创”了第四种方案❶。

就是⑪、不执行⑬、教育部等八部委《通知》政策文件③。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑩？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑩？无偿捐赠

是谁的❶、主张⑲？又是谁控制的基金会⑳？

至今⑨，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑪。

镇海中学：⑧、不认可八部委⑮、文件⑪，坚持无偿捐赠⑭、在浙江省教育厅确认⑥、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑰，蛟川书院召开董事会⑩，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决③。

根据会议纪要⑧，在这次的董事会上③，

代表公办方镇海中学的董事提出⑩，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体③、镇海蛟川教育基金会⑮。

这遭到蛟川书院民⑬、办⑲、股东董事的强烈反对⑨。他们认为⑱，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符❷。

而且⑱，⑥、国有资产的处置要合理合法合规④，任何人不得随意处置④。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑫，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑫。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定❷，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务▓。

民办学校资产中的国有资产的监督⑩、管理③，按照国家有关规定执行⑰。

教育部发展规划司负责人⑲、也④、早在解读《通知》时就明确④，

公办学校将土地⑲、校舍⑱、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑥，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑱。

按▓、国有资产交易规则⑫，⑲、原股东不放弃优先购买权的⑨，应当按照相关操作细则行使优先购买权❸。

但⑥、令人⑲、不可思议③、的是⑭，⑫、会议纪要显示⑦、镇海中学方的代表在会上明确表示⑪，

不认可❸、教育部等❸、八部委《通知》⑪、这样⑰、层级的政策文件⑰。

事实上⑰，蛟川书院早就有过国有股东退出举办①、股权以货币

形式⑳、转给其他股东的经历⑫。2016年10月❶，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办④，大成公司①、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权②。

民办方想不通的是⑰，“镇海中学⑪、举办方为何⑨、不⑮、愿意⑬、按政策法规要求▓、将国有股权资产有偿⑤、转让给我们④，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑦，为什么不捐赠给宁波教育集团⑬？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑰，也是国有改制企业④，宗旨是服务于教育事业⑪。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑧？”❶、多位学界人士表示：于法无据⑲，有利益输送之嫌⑲，或将导致国有资产流失⑨。

同济大学高等教育研究所⑰、教育政策研究中心主任张端鸿认为④，

此举是违法行为①，甚至可能构成犯罪①。

中国政法大学副教授房保国

的③、分析⑪、一针见血：⑦、无偿捐赠提案⑤、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》❷，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑯，

实质上构建了新型利益输送通道❷。

房保国还表示②，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影③。

若不强化督导⑰、建立跨部门审计机制⑱、严惩国有资产流失责任人⑥，类似困局恐将在更多领域重演④。

谁控制的❷、基金会⑰？

既然明显于法无据⑪，甚至是违法

犯罪⑰，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠❶？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑲？

公开资料显示⑭，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑯，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑥，先后两任法人⑤、理事长

均为④、镇海中学在编老师⑪。

当地教育系统官员透露⑤，⑧、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑬。

值得一提的是⑦，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑪、担任秘书长的马

某某⑰、是镇海中学②、主要▓、领导❸、亲友⑱、的说法在当地❷、流传甚广⑯。

据⑩、知情人士⑨、称▓，曾有人将上述情况举报到有关部门❶。

在①、举报之后⑬，两人于⑭、年9月退出⑰、了②、基金会⑨。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑰，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑫？“资产到了基金会或者其他社会组织⑰，等于完全脱离了各方的监管⑬，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑰。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑩、平安校园⑦、采访时❸、说❸。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一②，每年收取的学费逾2亿②。但⑯、因其“公参民⑬、学校特殊的体制机制⑪，❶、早就⑫、陷入内部人控制▓，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑲、方面反映⑨，过去的十几年里①，他们连学校的财报都看不到⑤，

唯一看到的一份是⑱、年的⑬、财报⑤。而仅这一份财报②，他们发现的问题就包括⑬，

多万元的⑱、资金⑪、挪用⑲、6⑯、多万元的工资福利异常增长④、1

多万元的应收账款▓、学费一般在入学时就⑬、及时缴纳①，怎么会出现这么多的应收账呢⑪？

资金⑥、挪用⑩、⑲、超发福利⑮、等等这些问题⑯，我们作为董事会成员一无所知⑨。”

《民办教育促进法》规定⑮，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑩。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑤，委托会计师事务所依法进行审计⑩，并公布审计结果❸。

但⑨、宁波教育集团⑪、称②，无论他们如何请求⑥，⑰、根本⑪、就看不到⑤、相关报告②，更谈不上监督⑯。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑬，

审计部门不得对▓、镇海中学在蛟川书院的⑱、国有⑱、资产进行审计③。

就这样❸，⑰、在“民办”帽子的掩护下⑧，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽①。“钱想怎么花就怎么花▓。”据知情

人士⑧、透露❸，“⑲、多年前❶，❷、镇海中学③、一位❶、编制⑬、内⑦、骨干去上海⑰、做换肝手术⑥，②、上⑤、百❸、万⑱、元⑯、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑲、基金会③、是谁①、的②、大金库⑧、据⑤、宁波多位⑩、官员⑤、及⑪、蛟川书院家长⑱、们⑮、反映⑧，⑤、蛟川教育基金会▓、实则⑳、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑦、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中③，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑦，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑯、“入学”相挂钩⑥。

每年有百余名学生通过①、基金会⑤、交钱⑱、入校就读⑮，数额高达千万元⑨。

巧合的是⑨，自2016年蛟川基金会成立⑭，蛟川书院就没有什么捐赠收入了③。据

蛟川书院③、2016年财报显示⑧，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑮。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑤，其规模和名望逐年攀升❶。在关联基金会出现后⑦，书院的社会捐赠款项几乎

为⑩、零②，这是否正常▓？

本属于⑪、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑮？

过去1⑬、年⑦，一共⑳、收取②、了多少⑬、假⑧、捐赠①、之①、名的择校费▓、巨额的资金⑰、都流向了谁的口袋⑲？

蛟川⑪、教育❷、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑭。

宁波教育系统内部人士透露⑤，坊间不乏

蛟川教育基金会⑳、内⑭、部人私分❸、占有善款的传闻⑱。

该基金会甚至①、被称为某些⑫、领导干部的“④、大③、金库”⑤、“钱袋子”⑩、天眼查显示④，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑰，“奖学”支出为3万元⑮；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元❸；2018年 “奖教”支出164万元⑳，“奖学”费用3万元②。

根据蛟川教育基金会的年报⑭，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑪，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑦。

但⑯、根据⑨、基金会❶、的章程⑦，其▓、资助的是广大教育公益事业❸，为什么只奖励蛟川书院的老师⑰？基金会

的资助款❷、到底流向⑩、了⑭、哪些人⑬、⑲、事由❷、是什么②？

基金会的管理者⑤、并未公布具体信息⑤。

而在⑱、已公布的信息中⑦，还有⑫、一些②、支出⑳、令人费解⑦、年的年报中⑳，有一项⑫、万的支出是给予③、希望学校⑥、原举办人退出办学一次性补助▓。

被曝光后④、又③、谋划⑦、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑮、教育系统⑯、相关❶、人士❶、反映⑪，在媒体曝光之后⑮，宁波教育

局有关⑮、负责人⑮、开始⑤、四处奔走①、组建⑦、新的基金会⑯，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑱。

该负责⑨、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑧，但这一方案遭到许多老同志的反对⑨，谁也不敢公然违反法律和

国家⑯、政策啊②。

这样的小动作⑨、政策⑦、制订者⑭、早⑬、有防范④。

教育部等八部委《通知》⑩、明确▓、要求：⑪、有效防范和化解风险①，⑧、避免出现利益输送等问题❷。要严格责任追究❸，防止走形变调②，对执行不力⑧、顶风违规变相审批的⑮，要严肃追责问责❸。

值得一提的是❸，舆论发酵后⑩，

在⑳、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑩、深入调查基金会⑲，严肃处理有关部门负责人⑥，彻底整顿领导班子③。

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