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汪凡柔 2025-05-14 【中国足球】 4167 人已围观

眼下⑱，冬小麦陆续进入抽穗扬花期⑲。图为5月8日⑲，在山东省东营市广饶县李鹊镇的一处高标准农田里⑦，农民使用桁架式喷灌机正在进行小麦水肥一体化灌溉⑥。刘云杰摄

立夏过后▓，多地农民抢抓农时❶，陆续开展水稻插秧工作⑥。图为农机手操作插秧机在贵州省黔西南布依族苗族自治州安龙县春潭街道阿兴村进行插秧作业⑥。据了解⑯，当地近年来通过建设高标准农田⑮，积极推广多种农用机械⑯，不断夯实粮食生产基础⑮。刘朝富摄高标准农田要扩容了——近日⑦，中共中央办公厅⑤、国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》⑫，提出到2030年❶，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑰，累计改造提升2.8亿亩②，统筹规划❷、同步实施高效节水灌溉❸，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑱。建成更多高标准农田对中国农业生产将带来什么改变⑬？已建成超过10亿亩时下①，在山东省潍坊市寒亭区⑦，伴着隆隆机声⑱，一批高标准农田项目正加紧建设①。“新建成的农田配备了自动喷灌②、水肥一体化设备等▓，手机一点就能远程操控⑦，让俺们种地更省劲了⑧。”当地粮农老杨最近一直在盯着这些高标准农田的建设进展⑳。据寒亭区有关部门负责人介绍②，近年来⑦，寒亭区加快推动高标准农田建设⑰。截至目前⑥，全区已建成高标准农田28万亩⑮，占永久基本农田的80%⑥，带动粮食亩均产量明显提升⑦。高标准农田“好”在哪⑰？ “高标准农田旱涝保收⑦、高产稳产⑫，在农田质量▓、产出能力②、抗灾能力▓、资源利用效率等方面有优势❷。”农业农村部农村经济研究中心主任金文成介绍⑮，通过高标准农田建设⑩，粮食产能一般能提高10%左右⑦。根据农业专家测算❸，高标准农田项目区比非项目区的机械化水平提高15—20个百分点①，规模经营土地流转率提高30个百分点⑬，新型经营主体占比提高20个百分点以上❶；节水达到20%—30%⑲，节电达到30%以上⑪，节药达到19%❷，节肥达到13%⑬；通过降低农业生产成本⑧、提高产出效率⑰，平均每亩节本增效约500元⑨。数据显示①，截至2024年底▓，我国已累计建成高标准农田超过10亿亩⑰，建成各类田间灌排渠道1000多万公里▓，农田抗灾减灾能力有了明显提升❸，实现了大灾少减产⑩、小灾能稳产⑫、无灾多增产⑭，为全国粮食连续多年丰产增产提供了重要支撑⑧。 “持续推进高标准农田建设②，是新时代发展农业领域新质生产力的生动体现⑩，对于实现农业农村现代化③、乡村全面振兴具有重要意义②。”福建农林大学教授罗贤宇说⑬，我国高度重视高标准农田建设⑲，这一重要议题已经连续十余年写入中央一号文件⑬。同时⑧，我国致力于构建集中统一高效的农田建设管理新体制⑧，一系列制度设计为高标准农田建设明确了方向③、目标❸、路径❶，彻底改变了农田建设领域“五牛治田”的局面⑧，守住了耕地红线⑱，防止了耕地“非农化”“非粮化”③，为统筹抓好高标准农田建设工作奠定了坚实基础⑨。分两个阶段①、7个区域建设高标准农田已超过10亿亩⑭，还有多大拓展空间⑦？农业专家分析⑪，全国永久基本农田超过15亿亩⑬，还有相当一部分没有建成高标准农田⑬，有必要采取针对性举措真正把这些永久基本农田建成适宜耕作⑨、旱涝保收③、高产稳产的现代化良田③。此次出台的《方案》明确提出到2035年力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田的总体要求⑬、建设安排①、建设管理③、运营管护①、政策协同⑱、保障措施⑪，对当前和今后一个时期抓好高标准农田建设工作作出了全面部署①。第一阶段▓，到2030年⑧，力争累计建成高标准农田13.5亿亩⑯，累计改造提升2.8亿亩❷，统筹规划⑰、同步实施高效节水灌溉⑦，新增高效节水灌溉面积8000万亩⑯。第二阶段⑥，到2035年❸，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田⑤，累计改造提升4.55亿亩⑮，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩④。实现这些目标⑮，中国将怎么干⑥？在建设内容方面⑳，《方案》提出因地制宜推进高标准农田建设⑱，统筹开展田⑥、土②、水⑳、路①、林⑯、电⑳、技⑩、管综合治理⑧，将建设重点放在田内⑭。新建项目优先开展田块整治❷、田间灌排体系⑤、田间道路和电力设施配套等基础建设⑪，着力提高农田保水保土保肥能力⑬、抵御旱涝灾害能力⑫、机械化耕作便捷水平④；改造提升项目按照缺什么❸、补什么原则①，补齐田间设施短板弱项❶。在建设布局方面⑱，优先在东北黑土地区⑳、平原地区❶、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设⑬；严格限制在生态脆弱区❷、沿海内陆滩涂等区域⑥，禁止在25度以上坡耕地⑳、严格管控类耕地⑬、生态保护红线⑳、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设⑩。《方案》还依据区域资源禀赋②、耕作制度和行政区划等⑭，将全国高标准农田建设分为东北区⑭、黄淮海区⑰、长江中下游区⑰、东南区⑧、西南区▓、西北区⑦、青藏区等7个区域❸，并分别明确了工作重点⑩。农业农村部有关部门负责人表示⑲，《方案》是指导各地科学有序开展建设的指导性文件❸，对加快现代化良田建设⑪，推动农业高质量发展⑭，夯实国家粮食安全根基具有十分重要的意义⑧。建成一亩⑬、管好一亩①、用好一亩推进高标准农田建设⑱，如何做好保障❶？怎样确保工程建设质量和成效⑪？ “高标准农田建设公益性强②、建设周期长⑪，离不开持续▓、稳定的资金投入和多元化的投入渠道❸。”罗贤宇认为⑮，近年来⑰，我国充分发挥公共财政对耕地质量建设的支撑作用▓，高标准农田建设按照先易后难有序实施❶，推动从中央预算中设立农田建设专项⑱，抓好增发国债高标准农田建设项目组织实施❸，将中央财政对高标准农田建设的亩均补助标准进一步提高❸，确保建成一亩⑰、管好一亩⑮、用好一亩⑰。聚焦资金投入④，《方案》提出健全高标准农田建设和运营管护多元化投入机制⑭。中央和地方政府共同为高标准农田建设提供资金保障▓，省级政府承担地方投入主要责任②。同时进一步明确了在不新增地方政府隐性债务的前提下④，通过地方政府债券⑰、金融和社会投资等多元化投入支持高标准农田建设的路径⑤，并要求发挥地方财政资金引导作用⑬，多渠道筹措运营管护经费⑨。 “《方案》还要求加强资金日常监管⑮、预警监控⑮、专项核查⑧，坚决防止出现以拨代支⑲、套取截留⑯、挤占挪用等问题❷。允许各省在县级财政部门或乡镇的国库单一账户下设置高标准农田建设资金专门子账户⑧，实现专账监管⑰、专账调拨⑮、专账清算⑨。”农业农村部有关部门负责人说⑯，此外⑩，《方案》还提出要建立健全农田建设工程质量监督检验体系③，完善监督机制⑱，强化全流程监管⑥，加强行业管理⑧，开展从业机构信用评价和失信行为惩戒④。农田建设③，三分建⑫、七分管②。根据一些农业专家的实地调研⑯，个别地方建成后的高标准农田缺乏有效管护⑯，后续监测评价和跟踪督导机制不完善⑨，设施设备损毁后得不到及时有效修复❶，工程使用年限明显缩短①。此次《方案》要求地方分级压实高标准农田属地运营管护责任⑳，明确运营管护内容和标准⑱。对于公共设施⑥，县级政府要明确管护主体⑭，定期组织开展检查和维护❸；对于田间地头日常使用率高的小型农田水利设施⑤，原则上实行“谁使用❷、谁管护”②，充分调动和发挥经营主体参与高标准农田运营管护的积极性⑩，支持农村集体经济组织❶、新型农业经营主体②、农民群众等通过自主投工筹资等方式开展日常运营管护⑯。 “鼓励各地结合实际探索政府购买服务②、委托行业机构⑩、工程质量保险等高标准农田运营管护模式③。”上述负责人表示⑬，此外⑱，要严格保护高标准农田⑱，严禁擅自占用⑲；经依法批准允许占用的⑪，各地要及时落实补建⑧，确保数量不减少❷、质量不降低①。任何组织和个人不得损毁高标准农田设施⑳，对因灾损毁的高标准农田▓，纳入年度改造提升建设任务及时修复或补建❶。《人民日报海外版》