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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策❶，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑥，引起舆论轩然大波⑦。

宁波教育系统❸、有关负责人⑱、想方设法⑯、要⑨、将“公参民”学校⑥、公有办学权益无偿⑬、捐赠给指定民办基金会的②、操作⑦，❶、引发公众对⑬、内部人⑩、进行⑧、利益输送❷、的质疑和⑥、国有资产流失⑥、的担忧⑤。

令人震惊的是⑤，❷、据⑳、知情人反映❸、被媒体曝光后①，⑰、有关负责人⑯、又⑦、谋划⑩、组建新的基金会⑩、来承接⑧、公有办学资产③，⑧、顽抗国家政策③。

有⑲、网友评论认为⑦，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑪，暴露了政策落地中地方执行力不足⑥、利益壁垒顽固⑤、法治意识淡薄等问题⑬，需强化顶层监督与地方问责⑥，确保教育改革的公平性与权威性⑫。

为什么⑱、要在⑲、国家政策▓、之外另搞一套⑨？

2021年7月⑳，教育部等八部

委❶、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑩，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑳。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办❶、公有主体退出保留民办⑲、关停办学④。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑤、被列入整改范围⑬。其⑦、公有举办方是镇海中学1⑥、持股的宁波市镇海大成实业公司①，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑮。

2024年1月⑲，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑳、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件❸，目前正在按既定路径实施规范⑱。也就是说❶，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑳。

按⑨、国家教育部⑪、等八部委⑦、的⑨、《通知》⑲、要求⑯、⑪、公开解读❷、以及全国“继续民办”⑭、的普遍做法：⑫、落实国有资产评估管理使用等有关规定⑨，完成财务清算和国有资产评估❷、拍卖⑧、转让流程⑨，实现公有主体退出⑲。

但⑪、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将②、公有办学权益无偿捐▓、赠⑩、给指定的民办基金会⑭、——蛟川教育基金会⑨。有媒体将此举形容为⑰，⑥、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑫，“自创”了第四种方案④。

就是▓、不执行⑨、教育部等八部委《通知》政策文件▓。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑪？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在③？无偿捐赠

是谁的⑥、主张②？又是谁控制的基金会⑮？

至今①，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑱。

镇海中学：⑪、不认可八部委❶、文件⑯，坚持无偿捐赠⑮、在浙江省教育厅确认⑨、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑩，蛟川书院召开董事会⑰，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑯。

根据会议纪要⑫，在这次的董事会上⑳，

代表公办方镇海中学的董事提出❷，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑩、镇海蛟川教育基金会①。

这遭到蛟川书院民⑬、办⑩、股东董事的强烈反对⑧。他们认为❷，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑧。

而且❶，⑩、国有资产的处置要合理合法合规⑤，任何人不得随意处置⑨。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑳，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的④。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑳，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务❷。

民办学校资产中的国有资产的监督❶、管理❶，按照国家有关规定执行⑧。

教育部发展规划司负责人⑫、也▓、早在解读《通知》时就明确⑧，

公办学校将土地⑮、校舍①、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑭，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑥。

按⑭、国有资产交易规则⑰，⑯、原股东不放弃优先购买权的⑫，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑫。

但⑨、令人⑪、不可思议❶、的是①，③、会议纪要显示⑬、镇海中学方的代表在会上明确表示⑳，

不认可❸、教育部等⑪、八部委《通知》❶、这样⑬、层级的政策文件▓。

事实上❶，蛟川书院早就有过国有股东退出举办❷、股权以货币

形式⑬、转给其他股东的经历⑫。2016年10月❸，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑬，大成公司①、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权③。

民办方想不通的是④，“镇海中学②、举办方为何⑩、不⑧、愿意⑰、按政策法规要求①、将国有股权资产有偿⑧、转让给我们⑦，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠❷，为什么不捐赠给宁波教育集团⑲？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体▓，也是国有改制企业⑦，宗旨是服务于教育事业❶。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑥？”⑰、多位学界人士表示：于法无据①，有利益输送之嫌⑯，或将导致国有资产流失⑨。

同济大学高等教育研究所⑯、教育政策研究中心主任张端鸿认为③，

此举是违法行为❸，甚至可能构成犯罪⑫。

中国政法大学副教授房保国

的⑩、分析②、一针见血：▓、无偿捐赠提案②、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》❸，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑱，

实质上构建了新型利益输送通道⑨。

房保国还表示⑥，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影④。

若不强化督导❷、建立跨部门审计机制③、严惩国有资产流失责任人⑩，类似困局恐将在更多领域重演⑰。

谁控制的②、基金会①？

既然明显于法无据⑰，甚至是违法

犯罪⑦，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠③？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑬？

公开资料显示❷，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑨，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑩，先后两任法人⑰、理事长

均为⑯、镇海中学在编老师⑨。

当地教育系统官员透露⑬，⑧、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑳。

值得一提的是⑭，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑮、担任秘书长的马

某某④、是镇海中学⑬、主要①、领导⑪、亲友❸、的说法在当地⑫、流传甚广⑱。

据❷、知情人士④、称⑱，曾有人将上述情况举报到有关部门⑪。

在⑥、举报之后⑰，两人于❸、年9月退出❸、了⑦、基金会❶。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高▓，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑨？“资产到了基金会或者其他社会组织⑪，等于完全脱离了各方的监管⑬，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋④。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑳、平安校园⑱、采访时❶、说❷。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑬，每年收取的学费逾2亿⑧。但⑧、因其“公参民⑯、学校特殊的体制机制⑲，⑪、早就③、陷入内部人控制❸，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团①、方面反映⑥，过去的十几年里⑤，他们连学校的财报都看不到⑮，

唯一看到的一份是⑱、年的⑯、财报⑨。而仅这一份财报⑲，他们发现的问题就包括②，

多万元的⑱、资金❶、挪用③、6❷、多万元的工资福利异常增长⑱、1

多万元的应收账款▓、学费一般在入学时就⑪、及时缴纳⑬，怎么会出现这么多的应收账呢⑰？

资金⑪、挪用▓、⑮、超发福利⑬、等等这些问题⑱，我们作为董事会成员一无所知⑰。”

《民办教育促进法》规定❶，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑧。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑰，委托会计师事务所依法进行审计⑲，并公布审计结果⑳。

但⑫、宁波教育集团②、称②，无论他们如何请求⑯，⑬、根本⑨、就看不到②、相关报告⑫，更谈不上监督▓。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑫，

审计部门不得对⑬、镇海中学在蛟川书院的⑬、国有⑧、资产进行审计❶。

就这样⑧，⑦、在“民办”帽子的掩护下④，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽①。“钱想怎么花就怎么花⑧。”据知情

人士⑰、透露⑨，“⑳、多年前⑦，▓、镇海中学⑮、一位❸、编制⑪、内❷、骨干去上海②、做换肝手术⑰，①、上⑰、百①、万⑱、元⑥、的医疗费用就从蛟川书院出

的②、基金会⑫、是谁❷、的②、大金库⑦、据⑳、宁波多位⑧、官员⑰、及▓、蛟川书院家长⑲、们④、反映⑨，❸、蛟川教育基金会⑳、实则⑳、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑦、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑧，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠⑰，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑫、“入学”相挂钩⑥。

每年有百余名学生通过⑯、基金会④、交钱⑭、入校就读⑩，数额高达千万元⑦。

巧合的是⑩，自2016年蛟川基金会成立①，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑮。据

蛟川书院⑮、2016年财报显示①，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元⑧。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中❶，其规模和名望逐年攀升⑩。在关联基金会出现后②，书院的社会捐赠款项几乎

为②、零⑮，这是否正常▓？

本属于⑭、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑯？

过去1②、年⑩，一共▓、收取⑯、了多少④、假⑧、捐赠⑥、之⑬、名的择校费④、巨额的资金④、都流向了谁的口袋⑦？

蛟川⑲、教育⑫、基金会的资金使用屡受诟病和质疑❶。

宁波教育系统内部人士透露⑳，坊间不乏

蛟川教育基金会▓、内⑧、部人私分①、占有善款的传闻⑩。

该基金会甚至④、被称为某些③、领导干部的“③、大⑭、金库”⑧、“钱袋子”②、天眼查显示⑱，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑪，“奖学”支出为3万元④；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑪；2018年 “奖教”支出164万元⑫，“奖学”费用3万元⑨。

根据蛟川教育基金会的年报⑬，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑤，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑭。

但⑯、根据⑪、基金会④、的章程⑯，其⑥、资助的是广大教育公益事业⑧，为什么只奖励蛟川书院的老师③？基金会

的资助款⑳、到底流向⑲、了⑨、哪些人⑦、⑦、事由⑮、是什么⑮？

基金会的管理者②、并未公布具体信息⑤。

而在▓、已公布的信息中⑱，还有⑳、一些①、支出▓、令人费解⑳、年的年报中⑭，有一项①、万的支出是给予⑫、希望学校⑤、原举办人退出办学一次性补助⑤。

被曝光后▓、又④、谋划❶、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑲、教育系统⑧、相关⑰、人士①、反映⑮，在媒体曝光之后③，宁波教育

局有关⑯、负责人❸、开始④、四处奔走⑮、组建③、新的基金会⑫，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑲。

该负责②、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠❸，但这一方案遭到许多老同志的反对⑧，谁也不敢公然违反法律和

国家⑭、政策啊⑨。

这样的小动作②、政策⑫、制订者⑯、早⑰、有防范⑧。

教育部等八部委《通知》⑫、明确④、要求：▓、有效防范和化解风险⑭，⑭、避免出现利益输送等问题❶。要严格责任追究⑥，防止走形变调⑩，对执行不力❸、顶风违规变相审批的❸，要严肃追责问责⑬。

值得一提的是⑱，舆论发酵后⑨，

在⑰、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是❸、深入调查基金会❷，严肃处理有关部门负责人❷，彻底整顿领导班子③。

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