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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策⑧，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后④，引起舆论轩然大波▓。

宁波教育系统⑰、有关负责人❶、想方设法⑭、要①、将“公参民”学校⑲、公有办学权益无偿▓、捐赠给指定民办基金会的⑫、操作⑮，⑬、引发公众对▓、内部人①、进行④、利益输送⑲、的质疑和②、国有资产流失⑦、的担忧⑯。

令人震惊的是④，▓、据①、知情人反映①、被媒体曝光后④，⑰、有关负责人⑳、又⑱、谋划⑮、组建新的基金会④、来承接⑳、公有办学资产⑳，▓、顽抗国家政策⑪。

有⑤、网友评论认为⑭，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例▓，暴露了政策落地中地方执行力不足⑫、利益壁垒顽固⑰、法治意识淡薄等问题③，需强化顶层监督与地方问责⑦，确保教育改革的公平性与权威性⑥。

为什么②、要在⑲、国家政策③、之外另搞一套❶？

2021年7月⑤，教育部等八部

委❷、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》❷，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑨。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办①、公有主体退出保留民办❷、关停办学⑨。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑮、被列入整改范围⑪。其⑨、公有举办方是镇海中学1⑫、持股的宁波市镇海大成实业公司⑲，民办方是宁波教育实业集团有限公司②。

2024年1月❶，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁⑮、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件⑲，目前正在按既定路径实施规范⑬。也就是说③，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑮。

按③、国家教育部⑤、等八部委❸、的⑱、《通知》⑤、要求▓、⑤、公开解读❶、以及全国“继续民办”⑭、的普遍做法：⑨、落实国有资产评估管理使用等有关规定❷，完成财务清算和国有资产评估❶、拍卖⑤、转让流程⑫，实现公有主体退出⑨。

但④、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑪、公有办学权益无偿捐⑤、赠⑦、给指定的民办基金会❶、——蛟川教育基金会▓。有媒体将此举形容为⑳，⑬、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑥，“自创”了第四种方案⑱。

就是⑲、不执行①、教育部等八部委《通知》政策文件⑥。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢▓？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在⑨？无偿捐赠

是谁的▓、主张⑬？又是谁控制的基金会①？

至今⑱，这些疑问都没有权威机构给予公开回应❶。

镇海中学：⑳、不认可八部委❶、文件④，坚持无偿捐赠⑪、在浙江省教育厅确认❷、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑪，蛟川书院召开董事会④，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑪。

根据会议纪要⑩，在这次的董事会上⑰，

代表公办方镇海中学的董事提出①，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑱、镇海蛟川教育基金会⑳。

这遭到蛟川书院民⑭、办③、股东董事的强烈反对⑥。他们认为❷，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符❷。

而且⑧，⑱、国有资产的处置要合理合法合规⑥，任何人不得随意处置⑪。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’⑮，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑤。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑤，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑲。

民办学校资产中的国有资产的监督⑬、管理⑧，按照国家有关规定执行❷。

教育部发展规划司负责人⑯、也⑱、早在解读《通知》时就明确⑮，

公办学校将土地▓、校舍⑮、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的⑩，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定⑪。

按④、国有资产交易规则②，⑬、原股东不放弃优先购买权的⑦，应当按照相关操作细则行使优先购买权❸。

但④、令人⑱、不可思议❶、的是⑦，⑫、会议纪要显示⑯、镇海中学方的代表在会上明确表示⑯，

不认可⑦、教育部等⑭、八部委《通知》③、这样⑪、层级的政策文件❶。

事实上⑳，蛟川书院早就有过国有股东退出举办❸、股权以货币

形式❶、转给其他股东的经历⑲。2016年10月⑦，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑭，大成公司⑥、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑯。

民办方想不通的是⑮，“镇海中学⑰、举办方为何❸、不⑰、愿意⑤、按政策法规要求⑤、将国有股权资产有偿❸、转让给我们⑱，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑪，为什么不捐赠给宁波教育集团⑳？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体⑧，也是国有改制企业⑤，宗旨是服务于教育事业❸。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么⑩？”⑰、多位学界人士表示：于法无据⑲，有利益输送之嫌⑲，或将导致国有资产流失❶。

同济大学高等教育研究所⑧、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑥，

此举是违法行为②，甚至可能构成犯罪⑯。

中国政法大学副教授房保国

的❸、分析⑲、一针见血：⑯、无偿捐赠提案⑦、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑫，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑧，

实质上构建了新型利益输送通道⑩。

房保国还表示⑩，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑦。

若不强化督导⑦、建立跨部门审计机制④、严惩国有资产流失责任人⑦，类似困局恐将在更多领域重演⑥。

谁控制的❸、基金会⑦？

既然明显于法无据⑮，甚至是违法

犯罪❸，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑯？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑲？

公开资料显示⑬，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑬，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑧，先后两任法人②、理事长

均为④、镇海中学在编老师⑧。

当地教育系统官员透露⑩，⑳、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会③。

值得一提的是④，担任副理事长的远成设备董事长张某某③、担任秘书长的马

某某①、是镇海中学▓、主要③、领导❶、亲友⑰、的说法在当地⑲、流传甚广⑮。

据⑦、知情人士⑩、称⑪，曾有人将上述情况举报到有关部门❶。

在⑮、举报之后⑤，两人于⑭、年9月退出⑥、了⑧、基金会⑳。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑨，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑮？“资产到了基金会或者其他社会组织▓，等于完全脱离了各方的监管⑱，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋⑧。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑤、平安校园①、采访时⑪、说⑯。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一⑨，每年收取的学费逾2亿⑲。但❶、因其“公参民⑲、学校特殊的体制机制❶，④、早就⑰、陷入内部人控制⑭，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑨、方面反映⑲，过去的十几年里⑭，他们连学校的财报都看不到⑭，

唯一看到的一份是⑳、年的▓、财报⑨。而仅这一份财报❷，他们发现的问题就包括②，

多万元的⑤、资金⑦、挪用⑨、6❶、多万元的工资福利异常增长⑭、1

多万元的应收账款⑳、学费一般在入学时就⑰、及时缴纳⑳，怎么会出现这么多的应收账呢④？

资金⑲、挪用❶、⑱、超发福利▓、等等这些问题⑪，我们作为董事会成员一无所知⑲。”

《民办教育促进法》规定①，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑬。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑤，委托会计师事务所依法进行审计⑩，并公布审计结果⑬。

但⑱、宁波教育集团④、称⑬，无论他们如何请求⑯，❸、根本⑱、就看不到⑪、相关报告①，更谈不上监督⑰。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令❶，

审计部门不得对①、镇海中学在蛟川书院的⑩、国有❶、资产进行审计⑯。

就这样⑬，⑦、在“民办”帽子的掩护下⑪，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑦。“钱想怎么花就怎么花⑳。”据知情

人士⑭、透露⑯，“▓、多年前⑮，⑦、镇海中学⑥、一位⑤、编制⑰、内①、骨干去上海⑮、做换肝手术⑤，①、上④、百⑮、万⑰、元⑤、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑳、基金会⑮、是谁⑯、的⑩、大金库④、据③、宁波多位⑨、官员❶、及⑲、蛟川书院家长⑦、们⑥、反映⑱，⑥、蛟川教育基金会⑱、实则③、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑦、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑨，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠❷，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑭、“入学”相挂钩②。

每年有百余名学生通过⑯、基金会⑧、交钱⑩、入校就读❶，数额高达千万元②。

巧合的是①，自2016年蛟川基金会成立⑲，蛟川书院就没有什么捐赠收入了⑧。据

蛟川书院②、2016年财报显示⑲，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元▓。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中③，其规模和名望逐年攀升③。在关联基金会出现后⑩，书院的社会捐赠款项几乎

为⑬、零⑥，这是否正常⑰？

本属于②、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑱？

过去1⑦、年⑲，一共①、收取⑦、了多少⑩、假⑱、捐赠▓、之❶、名的择校费①、巨额的资金❷、都流向了谁的口袋⑨？

蛟川⑲、教育②、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑰。

宁波教育系统内部人士透露⑱，坊间不乏

蛟川教育基金会③、内⑰、部人私分⑳、占有善款的传闻①。

该基金会甚至❷、被称为某些❷、领导干部的“⑬、大⑮、金库”⑬、“钱袋子”⑪、天眼查显示⑨，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑮，“奖学”支出为3万元❷；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑨；2018年 “奖教”支出164万元⑤，“奖学”费用3万元⑱。

根据蛟川教育基金会的年报⑲，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师②，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑯。

但⑯、根据②、基金会④、的章程❸，其⑩、资助的是广大教育公益事业❷，为什么只奖励蛟川书院的老师⑦？基金会

的资助款③、到底流向⑭、了⑮、哪些人②、❷、事由⑦、是什么⑫？

基金会的管理者❷、并未公布具体信息❷。

而在⑧、已公布的信息中⑬，还有❶、一些②、支出⑥、令人费解⑰、年的年报中⑲，有一项⑥、万的支出是给予❸、希望学校⑦、原举办人退出办学一次性补助⑥。

被曝光后⑬、又⑪、谋划⑲、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑩、教育系统②、相关⑱、人士⑫、反映⑪，在媒体曝光之后❷，宁波教育

局有关▓、负责人③、开始⑱、四处奔走❶、组建⑲、新的基金会⑥，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑪。

该负责⑨、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑩，但这一方案遭到许多老同志的反对❶，谁也不敢公然违反法律和

国家⑦、政策啊③。

这样的小动作⑧、政策▓、制订者⑳、早▓、有防范⑦。

教育部等八部委《通知》❷、明确⑰、要求：⑱、有效防范和化解风险⑧，④、避免出现利益输送等问题⑬。要严格责任追究③，防止走形变调⑩，对执行不力④、顶风违规变相审批的①，要严肃追责问责⑦。

值得一提的是⑨，舆论发酵后❷，

在⑤、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑰、深入调查基金会⑨，严肃处理有关部门负责人⑩，彻底整顿领导班子❶。

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