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林从蓉 2025-05-14 【世界足球】 0433 人已围观

日前⑬，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题②，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介⑧。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注③？有哪些新的经验⑫、做法⑨、亮点▓？记者昨进行了深入采访⑩。 构建特色指标体系⑱，规划引领“靶向”施策 “近年来③，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新②，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径①。”市住建局负责同志介绍❶，扬州不仅以规划引领⑩，更构建了“基础+特色”11大类⑫、81项体检指标体系②，进行“靶向”施策⑧。

扬州东关街⑤。资料图片 在规划层面⑫，扬州编制《中心城区城市更新规划》❸，按照“老旧住区改善④、历史文化传承⑮、大运河文化带建设①、新旧动能转换⑩、综合提升⑥、发展预留”6大空间类别⑲，划定133个管理单元⑦，对不同类别的管理单元在目标定位⑦、更新方式⑰、更新规模❸、土地利用等方面提出引导性意见④，分类明确更新方向⑯。同时⑱，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》▓，明确城市更新管理单元内涵⑦，规范编制程序和内容⑤，分类指导规划编制⑪。 在规划引领的基础上⑳，扬州通过构建古城保护更新工作机制❸，保证城市更新与古城保护工作高位统筹②、系统推进❸，成立了由市委书记▓、市长任双组长的古城保护更新领导小组❷，统筹20余个部门资源⑯，实现资源整合④、规划设计⑬、政策标准⑪、保护利用⑮、建设管理“五个统一”⑪。通过“先调查认定❸、后改造更新”前置机制②，确保文物保护优先原则贯穿全程⑦；围绕“城市⑱、区县❶、街区”不同层级①，构建“基础+特色”11大类❶、81项体检指标体系⑧，从公共服务配套⑪、安全韧性⑪、智慧城市建设⑥、创新活力等方面“靶向”开展体检❸，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单⑳，系统化⑱、常态化推进古城保护更新⑪，推动规划落地实施⑮。 制定城市更新“政策包”⑨，精准谋划⑳、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系⑯，坚持保护第一❶、利用并重⑫、以人为本⑮，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平⑮。”扬州市住建部门负责同志介绍⑧，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑮，精准谋划❶、创新突破⑭。 创新土地管理❷、不动产登记等政策⑧。聚焦土地管理⑳、不动产登记⑩、违章搭建等⑱，从供地方式确定③、零星用地更新改造⑭、盘活存量土地资源再利用等方面▓，制定16个城市更新“政策包”⑦，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑭；优化审批事项和环节④，遵循最低限度干预原则⑤，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”⑯，破解工程建设⑩、消防等审批难题⑰，实行全流程快速⑦、简易▓、无纸化审批❸；建立保护更新项目历史价值要素评估制度⑯，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的④，通过前期梳理⑨、现场调查⑮、综合评估等方式③，形成保护更新项目“留⑪、改③、拆”重要依据④，事前强化古建风貌监管⑱，避免“建设性破坏”⑥。 推进直管公房活化利用⑥。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规⑰，破解公租房维护管理难题⑨。 探索保护更新新模式⑳，让古城发展充满活力 “近年来❶，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑰，不断探索古城保护更新新模式⑬。”市住建部门负责同志介绍⑤，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与③、形成合力⑮，探索出多种模式⑮。 探索“政府主导⑥、国企运作”保护更新模式⑫。成立国有名城建设公司❸，全面负责公共基础设施改善⑪、文保单位腾笼修缮⑰、传统民居拆违整治⑭、产业结构转型升级等工作⑱，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元❸，重点整治私搭乱建⑨、私拉乱接⑤、私放乱堆⑬、无证经营等乱象⑰，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让③，保持街巷原有空间尺度与格局⑱。

探索“政府引导④、居民自主参与”保护更新模式⑳。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑳、储⑯、租”改造更新模式⑪，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机⑯。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式④，“原貌③、原住❶、原味”保留了老街古巷❶、市民市井特色⑩。 探索“市场主导⑬、经营者自主开发”保护更新模式⑱。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑤，经营者以文创休闲设施⑥、独立咖啡馆⑩、特色书店⑯、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑱，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑦，为古城发展带来新活力③。 在扬州5.09平方公里明清古城内①，青石板路串联起历史建筑与市井烟火❷，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑪，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑤。 员 邱正锋 记者 张孔生

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