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范寒珊 2025-05-14 【女人】 8202 人已围观

日前④，中共江苏省委主办的《群众》杂志2025年第九期以《探索城市更新与历史文化保护融合发展新路径》为题⑪，对扬州古城保护与城市更新工作进行了推介❶。扬州古城保护和城市更新工作何以引发关注⑦？有哪些新的经验⑪、做法▓、亮点▓？记者昨进行了深入采访⑦。 构建特色指标体系⑱，规划引领“靶向”施策 “近年来⑭，扬州以‘绣花功夫’推动古城有机更新⑯，探索出一条兼顾历史文脉传承与现代城市发展的特色路径⑤。”市住建局负责同志介绍⑱，扬州不仅以规划引领⑫，更构建了“基础+特色”11大类⑳、81项体检指标体系⑧，进行“靶向”施策④。

扬州东关街⑬。资料图片 在规划层面⑮，扬州编制《中心城区城市更新规划》⑦，按照“老旧住区改善⑮、历史文化传承⑩、大运河文化带建设▓、新旧动能转换④、综合提升⑥、发展预留”6大空间类别❷，划定133个管理单元⑦，对不同类别的管理单元在目标定位②、更新方式⑨、更新规模⑬、土地利用等方面提出引导性意见③，分类明确更新方向▓。同时⑭，发布《扬州市城市更新管理单元规划编制指南》③，明确城市更新管理单元内涵❶，规范编制程序和内容⑧，分类指导规划编制⑨。 在规划引领的基础上⑫，扬州通过构建古城保护更新工作机制⑤，保证城市更新与古城保护工作高位统筹⑳、系统推进③，成立了由市委书记▓、市长任双组长的古城保护更新领导小组⑳，统筹20余个部门资源❷，实现资源整合⑮、规划设计①、政策标准⑧、保护利用⑱、建设管理“五个统一”⑬。通过“先调查认定⑤、后改造更新”前置机制②，确保文物保护优先原则贯穿全程❷；围绕“城市⑧、区县⑦、街区”不同层级❸，构建“基础+特色”11大类⑯、81项体检指标体系③，从公共服务配套⑭、安全韧性⑥、智慧城市建设②、创新活力等方面“靶向”开展体检⑯，将体检查出的问题清单转化为更新任务清单❸，系统化❶、常态化推进古城保护更新⑬，推动规划落地实施②。 制定城市更新“政策包”③，精准谋划⑧、创新突破 “扬州创新遗产保护与古城更新政策体系▓，坚持保护第一⑬、利用并重⑨、以人为本③，使古城保护更新能够切实提高居民生活水平④。”扬州市住建部门负责同志介绍▓，扬州还制定了16个城市更新“政策包”⑳，精准谋划❷、创新突破❶。 创新土地管理⑭、不动产登记等政策⑩。聚焦土地管理❶、不动产登记▓、违章搭建等⑧，从供地方式确定⑰、零星用地更新改造②、盘活存量土地资源再利用等方面⑯，制定16个城市更新“政策包”⑱，明确古城更新试点地区土地配置的具体路径⑱；优化审批事项和环节▓，遵循最低限度干预原则⑮，通过建立“建设工程规划许可豁免清单+施工图免审承诺制”❷，破解工程建设③、消防等审批难题⑧，实行全流程快速⑤、简易❶、无纸化审批⑩；建立保护更新项目历史价值要素评估制度②，对尚未列入保护名录但具有一定历史文化保护价值的⑭，通过前期梳理❸、现场调查⑭、综合评估等方式①，形成保护更新项目“留▓、改④、拆”重要依据⑭，事前强化古建风貌监管❷，避免“建设性破坏”⑥。 推进直管公房活化利用⑱。修订完善《扬州市市区直管公房管理办法》等政策法规❸，破解公租房维护管理难题⑮。 探索保护更新新模式⑦，让古城发展充满活力 “近年来⑳，扬州坚持‘政府+居民+市场’多元参与⑬，不断探索古城保护更新新模式⑤。”市住建部门负责同志介绍⑰，扬州在古城保护更新方面坚持多方参与③、形成合力⑳，探索出多种模式⑫。 探索“政府主导④、国企运作”保护更新模式⑱。成立国有名城建设公司⑭，全面负责公共基础设施改善②、文保单位腾笼修缮②、传统民居拆违整治⑬、产业结构转型升级等工作⑫，累计投入市级财政资金及上级专项补助资金约25亿元⑫，重点整治私搭乱建⑫、私拉乱接⑨、私放乱堆⑪、无证经营等乱象❸，对少部分影响街区肌理的新建房屋实施局部退让⑥，保持街巷原有空间尺度与格局⑯。

探索“政府引导❶、居民自主参与”保护更新模式⑬。仁丰里历史文化街区创新探索街区“收⑬、储②、租”改造更新模式⑯，为具有出租意愿的居民寻找长期租户和商机▓。属地居民自主决定后续业态选择和经营模式②，“原貌⑱、原住⑨、原味”保留了老街古巷⑩、市民市井特色⑥。 探索“市场主导④、经营者自主开发”保护更新模式⑳。皮市街历史文化街区推行差异化产业更新⑮，经营者以文创休闲设施②、独立咖啡馆⑱、特色书店⑰、民宿客栈等新兴业态引入为重点⑪，避免古城保护更新过度商业化和同质化⑳，为古城发展带来新活力①。 在扬州5.09平方公里明清古城内❶，青石板路串联起历史建筑与市井烟火⑭，小秦淮河的碧波倒映着一座座明清古桥⑥，皮市街的咖啡香气与仁丰里的非遗工坊交织交融……扬州这座“通史式”城市正以创新实践不断书写着城市更新与历史文化保护融合发展的新篇章⑯。 员 邱正锋 记者 张孔生

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