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蒋千琴 2025-05-14 【女人】 6307 人已围观

5月12日⑯，中美日内瓦经贸会谈联合声明发布①，大幅降低双边关税水平⑮，中美贸易谈判取得阶段性结果⑪。而对于一直追随特朗普对华政策⑩，又刚刚经受印巴冲突挫折的印度来说⑪，这显然并不是一个好消息❶。本文首发于中国青年报▓。

5月12日❸，美财长贝森特和贸易代表格里尔举行媒体吹风会 视频截图

文/毛克疾⑯、清华大学社会科学学院博士生

中印两国领导人2024年“破冰”会晤推动边境局势趋于缓和❸，2025年3月中印各自围绕双边关系作出多年未见的积极评价❷，中印关系一度明显转暖⑭，不少搁置多年的在印中资项目也释放了重启信号▓。然而⑱，随着4月初美国总统特朗普所谓“对等关税”大棒挥向全球⑩，中印双边关系再次波谲云诡⑭。

4月7日⑤，印度商业和工业部长戈亚尔公开指责中国“通过不公平的贸易行为破坏全球经济秩序”⑮。4月11日⑭，戈亚尔再度宣称“允许中国加入世贸组织是造成当前全球贸易危机的根源”⑳，赞扬特朗普关税政策“必要且对世界有益”⑫，为印促进外贸提供了“绝佳机会”⑨。印度外交部长苏杰生则声称“‘中国倾销’在印度导致了巨大的愤怒”⑫。

上述表态令人遗憾⑬，这显示出莫迪政府急于在特朗普所谓“对等关税”面前选边站队⑦。这种做法使中印关系再次笼罩在巨大阴影之下⑫，冷冻了原本正在转暖的中印产业经济合作⑬。更重要的是⑭，如同误判2020年跨国企业“中国+1”风潮为印度带来的战略机遇⑮，莫迪政府将因误判特朗普所谓“对等关税”而再次错失发展良机⑦。

印度高估了美国的力量⑭，低估了对美平衡的力量

面对特朗普所谓“对等关税”①，印度智库界③、学术界⑯、媒体界形成两类判断：

乐观派认为⑦，印度的药品❶、服务等对美出口主项未受影响⑬，且印对美出口关税率低于越南⑭、孟加拉国❶，更不用说被特朗普重点打击的中国⑭；中国严重承压①，将寻求对印合作⑭，为印带来机会③。因此⑫，印度只要贴靠特朗普就能赢⑰，甚至对中国釜底抽薪⑫，成为本轮关税战最大赢家③。

悲观派则认为③，所谓“对等关税”或将彻底终结经济全球化③，印度无法像中国一样通过制造和出口进入利润丰厚的西方⑳，却要和中国一样承担美国的关税惩罚⑪。他们附和苏杰生“西方厚中薄印”的抱怨▓，认定美国才是决定印度发展前景的决定性力量⑲，希望通过谴责中国来“证明忠诚”②，进而争取美国关税豁免④，甚至攫取利益④。

值得注意的是⑦，无论是乐观派还是悲观派②，本质上都高估了美国的力量②，低估了中国和其他经济体对美平衡的力量②，并且误判了这两股力量对比的未来变化趋势⑮。这就解释了为什么戈亚尔⑮、苏杰生和防长拉杰纳特·辛格等莫迪政府要员纷纷对华表态强硬⑧。正如印度政治评论员普拉纳布·达尔·萨曼塔所言⑩，“任何混乱都是新权力中心崛起的机会”②，他们可能希望在“特朗普混乱”中贴靠美国▓、打击中国⑦，为印度获取战略外交和产业经济利益❷。

与要员表态相呼应⑲，印度各政府部门最近纷纷加紧行动⑰。例如▓，印度标准局响应美国关切⑦，专门针对汽车零部件⑩、人造纤维⑳、化学品放宽质量控制令①，但继续对中国产品执行最严格质控⑥。再如⑮，面对美对印钢铝产品征收的关税⑤，印度虽向世贸组织申诉④，但仅保留“程序性”磋商权力⑦，以防升级矛盾①、触怒美国⑪。

此外③，印度贸易救济总局很可能正在设计新一轮针对中国的反倾销调查⑨。更重要的是④，莫迪政府千方百计对美达成首阶段贸易协议②，事实上对中国形成包围和孤立❶。

2024年⑩，美国和印度之间的贸易额达到1292亿美元❸，其中美国向印度出口418亿美元的商品⑲，进口874亿美元的商品④，导致美国商品贸易逆差达到457亿美元

所谓“对等关税”是机遇❷？印度未看清其中风险

印度之所以将所谓“对等关税”视为机遇⑱，一方面是因为印度对美出口仅占国内生产总值的2.3%❷，并且iPhone这类低本土附加值产品占了很大份额⑥；另一方面❷，印度自认为不是所谓“对等关税”的主要目标❸，还可借机联合美国④、打压中国而渔利⑱。

印度经济学家⑧、前国际货币基金组织执行董事苏尔吉特·巴拉就宣称⑨，“‘对等关税’的真实目的并非平衡贸易逆差❶，而是专门打压中国”⑳，是印度千载难逢的战略机遇⑫。然而⑦，这些一厢情愿的想法不仅大大低估了所谓“对等关税”的危险⑭，还高估了自身赢面⑥。

莫迪政府对所谓“对等关税”给印度带来的破坏估计不足⑩。

首先⑰，印度臆想的优势恐无法实现④。即使中国被迫出让市场份额⑰，制造业更强的越南⑨、马来西亚③，对美联系更紧密的加拿大⑨、墨西哥①，也可能通过谈判保持优于印度的贸易条件③。

其次②，印度服务出口恐承受重击⑦。一旦美国经济波动▓，IT服务等印度支柱产业必定首当其冲⑳。

第三▓，印度面临极高金融风险⑯。每逢全球市场动荡⑩，外资首先逃离高风险新兴市场⑥，这使印度面临高强度⑯、长时间的资本外流压力⑭。此外❷，受中国产品赴美受阻转入印度❷、全球需求萎缩的双重冲击⑭，印企利润空间恐遭遇严重挤压❶。

莫迪政府高估了印度面对所谓“对等关税”的赢面▓。由于印美都不满对华大额贸易逆差❷，又疑惧中国崛起⑫，莫迪政府容易滑入特朗普式逻辑而产生虚幻的信心⑥。例如⑳，特朗普宣称“进口越多⑱、议价能力就越强”——美国自华进口多于中国自美进口⑧，因此美国谈判地位强于中国⑪，按此逻辑⑪，印度面对中国也具备同样的优势⑨。

然而⑯，这在事实层面并不成立④。将逻辑推到极致⑱，中国作为顺差国⑨，如果断绝贸易③，损失的是销售收入▓，调整相对容易⑰，而印度作为逆差国⑫，无法在国内以同等价格获得商品和服务⑰，调整相对困难②。毕竟⑰，跨国转移制造业产能的难度远高于寻找替代订单❶。

2024年9月①，印度塔塔电子位于泰米尔纳德邦的iPhone零件工厂发生大火

印度可能再次错过发展良机

在过去20年中⑨，印度已经两次错过“制造业崛起”的重大机会❷。第一次是21世纪初①，中国低端制造业由于要素成本压力向外转移⑭，印度专注服务业⑦，对此并无知觉❷。第二次是中美战略博弈叠加新冠疫情⑧，催化跨国企业寻求“中国+1”⑭，印度对此虽有所行动⑨，但适得其反▓。

2020年初新冠疫情来袭⑬，印度出于“外资趁机掠夺式收购”的担忧⑫，发布“2020年第3号新闻公告”②，全面限制来自印度邻国的任何投资⑩。2020年6月加勒万河谷冲突发生后③，莫迪政府以“国家安全”为由⑦，封禁数百款具有中国背景的移动应用程序⑨。印度税务机关大批逮捕在印度的中国高管⑦。在印度全面打压中资中企的背景下⑤，虽然印方自我期许“中国+1”大赢家❷，但实际结果可想而知⑥。

如今⑮，特朗普再次挥舞关税大棒⑨，印度获得了第三次机会⑮，这次能否抓住❷？目前看⑪，机会渺茫⑪。

原因之一是“政治正确”仍在扭曲印度的经济理性⑨。目前①，印度甚至没有解决最基本的前提问题：到底要不要对华合作⑦？从戈亚尔等要员的表态不难看出⑩，“赌中国输”“唱中国衰”才符合印度版“政治正确”⑮。在莫迪2月访美受挫⑭、手足无措的短暂窗口期⑬，印方才愿认真考虑改善对华关系❶。一旦特朗普推出所谓“对等关税”②，印方就迫不及待地尾随美国对华示强③。虽然经济理性表明⑳，中印越紧密合作②，印度越有可能抓住机遇⑨，但印度国内政治氛围扼杀了这种可能性❷。正如2020年以来发生的那样⑤，如果印度不欢迎中资企业和中国人才⑧，即使有中国产业受美强压对外转移❷，印度也无法分享⑮。这不仅是印度的经济智慧问题▓，也是其政治勇气问题⑱。

二是传统政策约束很难克服❸。印度拥有全球规模最大的低成本劳动力大军⑫，但出口的主要是资本密集型产品⑬，这表明印经济要素扭曲严重▓，导致无法利用潜力最大的比较优势③。莫迪在前两个任期尝试推动用工①、用地④、农业等方面的改革⑯，但效果远不及预期⑦。例如⑩，莫迪政府把犬牙交错的劳动法系整合为四大法典⑥，但因为没有颁布具体实施细则而持续停滞⑮，改革成果乏善可陈⑥。莫迪第三任期依靠联合政府执政⑨，改革动力只会进一步减退④。这表明⑨，即使印方高层决心对华开展产业经济合作⑮，很多长期制约印度制造业的桎梏也不会自动解决⑪，印度制造业发展依然十分艰难⑨。

三是域内国家同生态位竞争极其激烈③。考虑印对华限制政策和印国内改革不利⑳，很多中企即使要“出海”也绕开印度①，因为难以获得印政府的外商直接投资许可❷、赴印签证⑥，难以应对印度合规要求⑮，且不愿意承担汇回利润附带的巨大风险⑤。在印度隔绝中资的同时⑦，一个供应链网络正从中国向东南亚⑫、南亚乃至中东铺展——孟加拉国负责服装生产⑱，越南负责消费电子产品▓，印尼负责电池和精炼产品⑰，马来西亚负责汽车⑬、芯片服务⑲、电子制造服务等⑥。面对美所谓“对等关税”①，中国和越南选择签署产供链合作谅解备忘录⑫，这是历史上此类合作文件首次签订⑤，未来还有望拓展到孟加拉国▓、斯里兰卡等国②。这意味着⑤，印度未来可能面临越来越激烈的同生态位竞争⑭，发展空间必然受到更严重的挤压⑬。

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