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宁波市教育局拒不执行教育部等八部委的“公参民”学校整改政策❸，经人民日报“平安校园”新媒体曝光后⑧，引起舆论轩然大波⑧。

宁波教育系统⑤、有关负责人①、想方设法❸、要⑩、将“公参民”学校⑫、公有办学权益无偿⑤、捐赠给指定民办基金会的③、操作⑩，⑥、引发公众对❶、内部人③、进行⑥、利益输送⑥、的质疑和①、国有资产流失③、的担忧⑬。

令人震惊的是⑩，⑧、据⑰、知情人反映⑤、被媒体曝光后⑩，⑫、有关负责人▓、又②、谋划⑬、组建新的基金会⑧、来承接▓、公有办学资产⑫，②、顽抗国家政策②。

有⑥、网友评论认为④，国家“公参民”学校整改政策在宁波遇阻案例⑪，暴露了政策落地中地方执行力不足②、利益壁垒顽固⑲、法治意识淡薄等问题③，需强化顶层监督与地方问责⑬，确保教育改革的公平性与权威性①。

为什么❷、要在❶、国家政策⑧、之外另搞一套⑳？

2021年7月❸，教育部等八部

委⑫、下达《关于规范公办学校举办或参与举办民办义务教育学校的通知》⑫，治理“公参民”乱象的序幕拉开⑱。

《通知》明确了“公参民”学校规范路径有三种：民企退出转为公办⑧、公有主体退出保留民办④、关停办学②。“公参民”学校宁波市镇海蛟川书院（下称“

蛟川书院”）⑦、被列入整改范围③。其⑨、公有举办方是镇海中学1⑨、持股的宁波市镇海大成实业公司⑭，民办方是宁波教育实业集团有限公司⑯。

2024年1月❷，浙江省教育厅通过政务平台回复民众：

宁波兴宁④、中学和蛟川书院两校符合“继续民办”规范条件❸，目前正在按既定路径实施规范▓。也就是说⑥，蛟川书院锚定整改方向是保留民办⑯。

按▓、国家教育部▓、等八部委⑧、的①、《通知》▓、要求❷、❸、公开解读⑨、以及全国“继续民办”⑯、的普遍做法：❶、落实国有资产评估管理使用等有关规定❸，完成财务清算和国有资产评估⑧、拍卖⑳、转让流程❷，实现公有主体退出⑤。

但⑭、宁波教育系统有关负责人另有打算：

将⑥、公有办学权益无偿捐③、赠❷、给指定的民办基金会⑮、——蛟川教育基金会⑤。有媒体将此举形容为⑱，⑮、宁波在国家给出的三种整改路径之外⑥，“自创”了第四种方案⑰。

就是②、不执行⑫、教育部等八部委《通知》政策文件⑫。

为什么拒不执行国家八部委政策而要另搞一套呢⑧？

将国有资产无偿捐赠给民办基金会的依据何在①？无偿捐赠

是谁的⑭、主张⑥？又是谁控制的基金会⑥？

至今▓，这些疑问都没有权威机构给予公开回应⑧。

镇海中学：④、不认可八部委①、文件⑭，坚持无偿捐赠⑳、在浙江省教育厅确认⑨、蛟川书院“继续民办”不到两个月后⑭，蛟川书院召开董事会⑨，

对“拟将除宁波教育实业集团有限公司外的其余

举办者均将股权资产捐赠给蛟川教育基金”的提案进行表决⑧。

根据会议纪要⑰，在这次的董事会上❷，

代表公办方镇海中学的董事提出⑪，要将公有举办股权资产无偿捐赠给

新的民办主体⑮、镇海蛟川教育基金会⑭。

这遭到蛟川书院民⑫、办⑧、股东董事的强烈反对⑪。他们认为②，

该“捐赠提案”与八部委《通知》文件精神严重不符⑭。

而且①，⑧、国有资产的处置要合理合法合规③，任何人不得随意处置②。“对上级部门文件精神‘阳奉阴违’❸，对国有资产随意捐赠处置是要承担责任的⑩。”

《民办教育促进法实施条例》明确规定⑤，举办或者参与举办民办学校的公办学校依法履行国有资产管理义务⑩。

民办学校资产中的国有资产的监督⑦、管理④，按照国家有关规定执行⑦。

教育部发展规划司负责人⑳、也⑤、早在解读《通知》时就明确⑩，

公办学校将土地⑧、校舍⑫、教学仪器设备等国有资产提供给民办义务教育学校使用的④，可以落实国有资产评估管理使用等有关规定❶。

按⑭、国有资产交易规则⑲，⑱、原股东不放弃优先购买权的❷，应当按照相关操作细则行使优先购买权⑩。

但①、令人⑳、不可思议⑬、的是⑫，①、会议纪要显示❶、镇海中学方的代表在会上明确表示⑭，

不认可④、教育部等❶、八部委《通知》▓、这样⑫、层级的政策文件①。

事实上⑰，蛟川书院早就有过国有股东退出举办❸、股权以货币

形式⑦、转给其他股东的经历②。2016年10月⑧，蛟川书院原股东宁波市镇海第二医院因政策原因退出举办⑤，大成公司❷、教育集团等4方股东经董事会决议按原值分割受让了第二医院的股权⑤。

民办方想不通的是③，“镇海中学③、举办方为何▓、不③、愿意⑩、按政策法规要求⑯、将国有股权资产有偿⑰、转让给我们⑱，却要无偿赠送基金会

既然是捐赠⑱，为什么不捐赠给宁波教育集团⑰？宁波教育集团一直是蛟川书院唯一民办主体②，也是国有改制企业⑭，宗旨是服务于教育事业⑱。他们提出无偿捐赠给民办

基金会的依据是什么❷？”⑫、多位学界人士表示：于法无据⑭，有利益输送之嫌④，或将导致国有资产流失⑱。

同济大学高等教育研究所⑨、教育政策研究中心主任张端鸿认为⑨，

此举是违法行为❸，甚至可能构成犯罪⑮。

中国政法大学副教授房保国

的⑥、分析⑦、一针见血：④、无偿捐赠提案⑩、暴露了当地在国有资产监管的重大潜在漏洞

涉嫌违反《行政事业性国有资产管理条例》⑦，

可能导致数亿元国有资产脱离监管

这种将公共教育资源转化为私人资本运作载体的操作⑲，

实质上构建了新型利益输送通道❶。

房保国还表示❷，政策的落地困境实则是教育领域破除既得利益壁垒的攻坚缩影⑮。

若不强化督导❸、建立跨部门审计机制⑱、严惩国有资产流失责任人⑬，类似困局恐将在更多领域重演⑫。

谁控制的⑳、基金会④？

既然明显于法无据⑮，甚至是违法

犯罪⑨，那蛟川书院公办主体负责人为什么还要提出无偿捐

赠⑭？蛟川教育基金会究竟是谁的基金会⑦？

公开资料显示⑤，镇海蛟川教育基金会成立于2016年1月⑥，是由

镇海企业“宁波远成设备制造有限公司”等

家民企出资成立的非公募基金会⑭，先后两任法人⑦、理事长

均为⑧、镇海中学在编老师④。

当地教育系统官员透露②，⑭、蛟川教育基金会是由镇海中学主要领导实际控制的一家民办基金会⑭。

值得一提的是⑱，担任副理事长的远成设备董事长张某某⑭、担任秘书长的马

某某⑦、是镇海中学⑬、主要❸、领导⑱、亲友⑪、的说法在当地⑫、流传甚广❸。

据⑤、知情人士⑪、称⑬，曾有人将上述情况举报到有关部门⑮。

在▓、举报之后❸，两人于❷、年9月退出⑯、了▓、基金会⑨。

由于蛟川教育基金会的组成人员和镇海中学系列机构关联度极高⑧，宁波教育系统有人提出质疑：

捐给基金会不会存在变相将学校公办方权益控制权转回到自己能操控的“第三方”⑳？“资产到了基金会或者其他社会组织①，等于完全脱离了各方的监管⑳，

国有资产极有可能会流入某些群体的私人口袋①。”宁波甬泰律师事务所主任葛湖海

在接受人民日报⑩、平安校园②、采访时⑫、说⑯。

蛟川书院在宁波市初中升学率排名第一❸，每年收取的学费逾2亿②。但⑮、因其“公参民❶、学校特殊的体制机制①，⑲、早就❸、陷入内部人控制②，长期游离于监管之外

据民办方宁波教育集团⑯、方面反映⑰，过去的十几年里⑪，他们连学校的财报都看不到①，

唯一看到的一份是❸、年的❷、财报⑦。而仅这一份财报⑳，他们发现的问题就包括⑯，

多万元的⑫、资金⑭、挪用②、6⑰、多万元的工资福利异常增长⑲、1

多万元的应收账款⑰、学费一般在入学时就⑨、及时缴纳⑲，怎么会出现这么多的应收账呢⑫？

资金❷、挪用⑱、⑩、超发福利⑨、等等这些问题④，我们作为董事会成员一无所知⑪。”

《民办教育促进法》规定⑯，

民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督⑳。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告⑧，委托会计师事务所依法进行审计⑰，并公布审计结果①。

但⑭、宁波教育集团❸、称⑨，无论他们如何请求⑭，⑮、根本⑩、就看不到⑦、相关报告⑪，更谈不上监督⑥。

据宁波镇海区一位官员透露：

镇海区时任主要领导下令⑥，

审计部门不得对⑦、镇海中学在蛟川书院的④、国有③、资产进行审计⑩。

就这样⑱，⑰、在“民办”帽子的掩护下⑰，

蛟川书院成为了无人监管的金饽饽⑲。“钱想怎么花就怎么花⑱。”据知情

人士❷、透露❸，“⑯、多年前⑮，⑯、镇海中学⑯、一位⑮、编制⑭、内⑥、骨干去上海❶、做换肝手术⑲，⑨、上⑮、百⑦、万⑰、元⑮、的医疗费用就从蛟川书院出

的⑩、基金会⑩、是谁⑪、的⑦、大金库❶、据⑳、宁波多位②、官员❸、及❶、蛟川书院家长❸、们⑱、反映⑦，⑮、蛟川教育基金会⑱、实则⑬、是收取蛟川书院巨额“择校费”⑱、“赞助费”的影子平台

在实际操作过程中⑧，虽然基金会所收“捐款”名义上是捐赠③，其实绝大多数捐款与学生“择校”⑤、“入学”相挂钩❸。

每年有百余名学生通过②、基金会⑫、交钱⑪、入校就读⑳，数额高达千万元⑳。

巧合的是⑰，自2016年蛟川基金会成立▓，蛟川书院就没有什么捐赠收入了④。据

蛟川书院①、2016年财报显示⑥，“捐赠收入”1-10月份累

计发生数仅7000元❸。

蛟川书院作为宁波排名第一的初中⑧，其规模和名望逐年攀升⑱。在关联基金会出现后④，书院的社会捐赠款项几乎

为❸、零⑫，这是否正常④？

本属于②、书院的捐赠款是否转移到了基金会⑱？

过去1⑰、年④，一共⑫、收取⑪、了多少⑭、假⑤、捐赠⑮、之⑧、名的择校费⑫、巨额的资金⑥、都流向了谁的口袋❷？

蛟川⑨、教育④、基金会的资金使用屡受诟病和质疑⑰。

宁波教育系统内部人士透露⑤，坊间不乏

蛟川教育基金会⑳、内①、部人私分⑬、占有善款的传闻⑰。

该基金会甚至❶、被称为某些⑬、领导干部的“⑥、大⑤、金库”②、“钱袋子”⑯、天眼查显示⑬，2016年蛟川基金会“奖教”支出为235万元⑫，“奖学”支出为3万元❷；2017年 “奖教”费用支出了112万元“奖学”支出3万元⑬；2018年 “奖教”支出164万元⑦，“奖学”费用3万元④。

根据蛟川教育基金会的年报⑭，每年的主要支出是奖励蛟川书院的教师⑥，这也佐证了传闻中的“蛟川学院教职工从基金会分得福利费”⑭。

但⑳、根据⑬、基金会⑤、的章程⑤，其④、资助的是广大教育公益事业②，为什么只奖励蛟川书院的老师⑥？基金会

的资助款⑬、到底流向▓、了⑩、哪些人⑭、⑨、事由⑬、是什么⑫？

基金会的管理者⑧、并未公布具体信息⑬。

而在⑱、已公布的信息中②，还有⑨、一些⑪、支出⑦、令人费解⑩、年的年报中⑩，有一项❶、万的支出是给予❶、希望学校⑰、原举办人退出办学一次性补助⑱。

被曝光后⑩、又⑳、谋划❶、组建新基金会顽抗国家政策

据当地⑮、教育系统❷、相关❶、人士⑧、反映⑱，在媒体曝光之后④，宁波教育

局有关⑦、负责人⑭、开始⑰、四处奔走▓、组建❷、新的基金会⑰，想方设法将公有办学资源转移到自己人控制的基金会手里⑱。

该负责⑰、领导正牵头号召一些教育系统退休干部组建新的基金会接受捐赠⑰，但这一方案遭到许多老同志的反对⑩，谁也不敢公然违反法律和

国家❸、政策啊⑮。

这样的小动作⑰、政策①、制订者⑫、早①、有防范⑱。

教育部等八部委《通知》⑲、明确⑧、要求：⑰、有效防范和化解风险⑦，⑪、避免出现利益输送等问题⑬。要严格责任追究❷，防止走形变调⑫，对执行不力⑬、顶风违规变相审批的⑩，要严肃追责问责⑧。

值得一提的是⑬，舆论发酵后④，

在⑳、网友们的诸多评论中获赞最高的

一条是⑧、深入调查基金会⑳，严肃处理有关部门负责人❷，彻底整顿领导班子⑫。

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